【正文】 子成員交叉任職。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。近年來，通過大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。中發(fā)辦[2000]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。（2）項(xiàng)目界定不明確。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。經(jīng)過分析整理，形成此報(bào)告。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，文化路社區(qū)的建設(shè)水平得到了極大的提高。協(xié)助建設(shè)、房管部門改建封閉式住宅小區(qū)2個(gè)，將18棟居民樓納入小區(qū)封閉式管理，并在小區(qū)修建了大門、值班室、車棚和照明路燈，大大增強(qiáng)了小區(qū)防范功能。開展“紅袖標(biāo)”治安巡邏，從4050人員中為社區(qū)選聘巡邏人員2名，為23棟居民樓院進(jìn)行看護(hù)，強(qiáng)化對(duì)街口巷道、居民樓院的治安巡邏。全面落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制。將社區(qū)“民主日”活動(dòng)作為聽取“民聲”的有效途徑，2008年共解決群眾反映的下水、行路、垃圾清理等問題16件，得到了轄區(qū)居民的一致好評(píng)。在社區(qū)干部中深入 開展了熟知政策、業(yè)務(wù)技能、理論提升、處理問題、知識(shí)寫作為主要內(nèi)容的“五練”，比思路、比作風(fēng)、比方法、比質(zhì)量、比成效等“五比”活動(dòng)。四、構(gòu)建“民主走廊”，保障社區(qū)居民合法權(quán)益。制定了居民素質(zhì)教育培訓(xùn)規(guī)劃，圍繞和諧社區(qū)創(chuàng)建，從黨的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)、公民道德、技能培訓(xùn)等四方面對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)施為民服務(wù)全程代辦制，簡化居民辦事程序。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，廣大居民群眾的生活習(xí)慣和生活方式已開始由溫飽型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在居民群眾集中的地方設(shè)臵了平安建設(shè)宣傳專欄和舉報(bào)電話，在社區(qū)重要地段設(shè)立5副永久性平安建設(shè)宣傳牌，同時(shí)，為每戶居民發(fā)放平安建設(shè)宣傳資料，營造了創(chuàng)建平安社區(qū)的濃厚氛圍。目前，轄區(qū)登記失業(yè)人員52人,已就業(yè)35人。共駐共建，資源共享，與轄區(qū)22個(gè)單位簽訂了共建協(xié)議，簽約率達(dá)100%，每個(gè)共建單位承諾每年至少為社區(qū)解決1件實(shí)際問題，為社區(qū)居民辦1件好事實(shí)事。三、構(gòu)建“溫馨走廊”，關(guān)愛社區(qū)居民。社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)一步改善。截止目前，共收到社會(huì)各屆愛心捐款捐物22000余元，先后對(duì)社區(qū)貧困黨員賽臺(tái)、下崗職張尚勝、殘疾人韓群英等12名居民進(jìn)行了救助，愛心扶貧活動(dòng)不僅救助了社區(qū)貧困居民，而且也帶動(dòng)了更多的社區(qū)居民一起加入到獻(xiàn)愛心活動(dòng)當(dāng)中。秉承“以人為本，為民解困”的服務(wù)宗旨，成立了社區(qū)“愛心超市”，為貧困居民提供“廉價(jià)購物”場所，并形成長久有效的社會(huì)捐助機(jī)制，幫助社區(qū)貧困居民解決日常生活中的實(shí)際困難。2007年以來，文化路社區(qū)共創(chuàng)建和諧樓棟3棟，和諧單位4個(gè)、和諧小區(qū)1個(gè)、和諧家庭示范戶10個(gè)。結(jié)合重大節(jié)日、慶典，社區(qū)廣泛開展文藝匯演、體育競技、朗誦演講、知識(shí)搶答、書畫展覽、老年健身表演等群眾喜聞樂見的大型特色文化活動(dòng)，每年開展活動(dòng)不少于5次，居民參與率達(dá)80％以上。在黨員中開展“倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園”、“一名黨員一面旗，一片真情獻(xiàn)社區(qū)”、參觀烈士陵園等主題活動(dòng)，不僅豐富了組織生活，教育了廣大黨員，更是深深地感染了社區(qū)的居民群眾，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”已經(jīng)成為居民的共同心聲。發(fā)揮黨組織作用，引領(lǐng)文明建設(shè)新風(fēng)尚。轄區(qū)有行政企事業(yè)單位24個(gè)，其中，中、小學(xué)、幼兒園各1所；所轄黨委3個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部15個(gè)，兩新黨組織1個(gè)，社區(qū)黨員64名；社區(qū)有居民自治小組8個(gè)，社區(qū)警務(wù)室1個(gè)，社區(qū)成立了京劇協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)、刺繡協(xié)會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等各類群眾組織12個(gè)，社區(qū)現(xiàn)有工作人員9名，會(huì)員378名，社區(qū)志愿者64名。依據(jù)現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展同實(shí)際，社區(qū)依靠自身力量暫時(shí)難有能力自行設(shè)置。由于我社區(qū)位于居民區(qū)集中地帶，故服務(wù)場地?cái)U(kuò)大能力有限，加之社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，暫時(shí)未能滿足和諧社區(qū)創(chuàng)建要求的不少于500平方米的要求。結(jié)合實(shí)際，社區(qū)工作人員制定了每周安排、每周整治的工作制度，培育了環(huán)保志愿者隊(duì)伍，與環(huán)保局配合，每日都安排環(huán)衛(wèi)工人對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)和街道進(jìn)行清掃，在2009年的創(chuàng)綠色社區(qū)期間，社區(qū)工作人員和居民群眾更是齊上陣，在轄區(qū)范圍內(nèi)清理生活、建筑垃圾，白化墻壁，疏通下水道，清理衛(wèi)生死角，增設(shè)垃圾桶，發(fā)放宣傳資料，配合衛(wèi)生防疫部門對(duì)犬類進(jìn)行調(diào)查，預(yù)防禽流感等等一系列工作。開展了 “一幫一”、“一聯(lián)一”、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，籌集資金慰問殘疾人、低保戶（困難戶）等弱勢群體，做到應(yīng)保盡保和應(yīng)救盡救，對(duì)企業(yè)下崗人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，努力為居民解決力所能及的問題。多年來，天鶴社區(qū)轄區(qū)內(nèi)小巷道路狹窄，缺少相關(guān)照明設(shè)施，同時(shí)，由于周邊綠化規(guī)劃原因，綠化帶植被生長不合理，嚴(yán)重影響居民正常的工作、生活，居民反映強(qiáng)烈。為確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，社區(qū)成立了以社區(qū)黨總支書記任組長，社區(qū)干部和共建單位為組員的創(chuàng)建湘潭市和諧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，使創(chuàng)建活動(dòng)有了強(qiáng)有力的組織保障。近年來，天鶴社區(qū)各類組織和制度健全，管理體系規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制完善。民服務(wù)場地基本健全。社區(qū)現(xiàn)有黨員活動(dòng)室與老年活動(dòng)室同為一處，面積大約120平方米。文明（特色）樓院2個(gè)，社區(qū)共建單位2家，學(xué)校1所，幼兒園1所，社區(qū)衛(wèi)生（計(jì)生）服務(wù)站1家，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14家。謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)，請多多批評(píng)指正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，各共建單位共出資10余萬元，幫助社區(qū)解決各類問題，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。去年以來，通過聯(lián)辦、協(xié)辦等形式共組織開展了“中秋聯(lián)歡晚會(huì)”“ 共建和諧社區(qū)迎元旦文藝晚會(huì)”等共建活動(dòng)９次，增進(jìn)了社區(qū)、社區(qū)居民與共建單位之間的融合，豐富了廣大居民群眾的文化生活。第二、以社區(qū)共建為抓手，形成和諧社區(qū)建設(shè)合力建立健全社區(qū)共建制度。一是充分利用社區(qū)黑板報(bào)、宣傳窗、市民學(xué)校等陣地，多形式開展法治宣傳活動(dòng)，使民主法治的理念深入人心。第二階段就是由選舉委員會(huì)開展有關(guān)法律、法規(guī)和政策宣傳活動(dòng)，制訂選舉計(jì)劃、擬訂選舉辦法草案、根據(jù)各居民小組的大小確定了居民代表的名額，全社區(qū)共確定了57個(gè)代表的名額，其中駐社區(qū)共建單位代表4個(gè)（市民政局1個(gè)，市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局1個(gè)、市安全管理局1個(gè)，農(nóng)村合作銀行1個(gè)）；以居民小組為單位進(jìn)行選舉產(chǎn)生居民代表的，由工作人員上門居民征求意見的方式產(chǎn)生，有的居民小組反復(fù)多次進(jìn)行上門征求，推選，然后在代表當(dāng)中推選產(chǎn)生小組長，在5月29日全部完成，并發(fā)布一、二號(hào)公告，公布代表和居民小組長名單，選舉委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確定了6月20日下午2時(shí)在文體活動(dòng)中心進(jìn)行正式選舉，并在選舉日前15天，6月14日召開新一屆居民代表會(huì)議，這次會(huì)議通過了選舉辦法，根據(jù)通過的選舉產(chǎn)生了社區(qū)居民委員長會(huì)的候選人，候選人產(chǎn)生是這樣的：因?yàn)楸旧鐓^(qū)規(guī)模較小，黨工會(huì)確定本社區(qū)的居委會(huì)的職數(shù)3人，設(shè)主任1人，委員2人，在明確職數(shù)和候選人要求后，代表分組討論，共分了5個(gè)組，各組的代表聯(lián)名推薦，所推薦的名單指定主任或委員，當(dāng)場匯總公布結(jié)果，5個(gè)組推薦的主任人選比較集中，推薦的是同一個(gè)人，確定主任初步候選人，委員人選推薦的相對(duì)分散，按推薦數(shù)取前3名作為初步委員候選人，報(bào)街道選舉工作指導(dǎo)小組備案，資格審查，在6月15日也就是在選舉日前五天初步候選人經(jīng)資格審查后，確定為正式候人，進(jìn)行公告，主任等額選舉，委員差額選舉。社區(qū)黨支部根據(jù)居民委員會(huì)組織法、上級(jí)有關(guān)文件和古塘街道黨工委、辦事處關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見，堅(jiān)持民主、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，2007年6月份，組織實(shí)施了社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉工作。建立健全黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，每月都要社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組（社區(qū)黨支部監(jiān)事會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)事會(huì)、居民委員會(huì)監(jiān)事會(huì)）對(duì)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審1核，每季度進(jìn)行公開。（二）是規(guī)范了民主議事制度。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，建立黨員活動(dòng)日制度；健全了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表(會(huì))議事制度；社區(qū)共建理事會(huì)等社區(qū)各種組織制度，完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體居民為主體、社區(qū)各類組織共同參與、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)的新格局。第一、以管理民主為方向，推進(jìn)民主法治型社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)。（一）首先是編印了《居民手冊》，在廣泛征求居民群眾意見的基礎(chǔ)上，制訂了社區(qū)居民自治章程,和有關(guān)法律、法規(guī)一起編印成冊，發(fā)放到每戶居民家中，提高了居民的民主法治意識(shí)。（三）是加大民主監(jiān)督力度。（四）開展民主選舉。第一階段；在街道召開社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)后，即召開全體班子會(huì)議，統(tǒng)一思想召開小組長、共建單位代表參加的座談會(huì)，在5月23日召開了由全體老代表參加的選舉動(dòng)員會(huì)，街道選舉工作聯(lián)絡(luò)組也參加，領(lǐng)導(dǎo)講話，會(huì)上成立了由老干部、黨支部全體支委及一般代表共9人組成社區(qū)居民選舉委員會(huì)；之后由選舉委員會(huì)組織進(jìn)行選民登記，經(jīng)資格審查后，全社區(qū)共有選民1226名。開展“法治宣傳進(jìn)社區(qū)”，社區(qū)創(chuàng)建平安。二是把相關(guān)的各類配套組織制度和有關(guān)平安工作的有關(guān)規(guī)定編印成社區(qū)〈平安工作手冊〉，通過宣傳和居民群眾的共同參與，增強(qiáng)了法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)了民主法治建設(shè)，提高了社區(qū)居民的學(xué)法、守法、用法的信心，促進(jìn)了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作有效開展。積極開展文明共建活動(dòng)。各共建單位通過廣泛參與社區(qū)共駐共建、結(jié)對(duì)共建和文明共建活動(dòng)，指導(dǎo)社區(qū)健全組織、完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)造特色，幫助社區(qū)解決困難和問題，有序開放文化、教育、體育等非經(jīng)營性設(shè)施，主動(dòng)提供財(cái)力、物力、人力上的支持。今后，我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)實(shí)踐探索，緊緊圍繞居民群