【正文】 責人 ：卞東林成 員：倉庫所有成員 后勤保障隊：負責人：馮松艷成 員：楊勇、莊晶、莊建昌、時以松、徐眙青等后勤人員防汛防臺職責（總指揮、副總指揮）職責。針對公司的實際情況，制訂出切實可行的防汛防臺預案，提高防汛防臺人員處理災害的應變能力，做好防汛防雷防臺風工作。 ②單位人員全部到崗到位。 Ⅱ級應急響應①黃色預警期工作指導措施全部落實。在建工地，按照“誰承建、誰負責”的原則，做好人員轉移工作。⑥各重點位置應加強值班制度，通信聯(lián)絡保持暢通，及時掌握風情汛情變化。②工地的臨時辦公用房、民工宿舍、食堂、廁所等所有臨時設施必須加固。④班組長：應組織對可能出現(xiàn)災情險情的施工地段、機械設備、臨建設施進行加固，及時排除險情。②公司辦公室：負責防汛防臺信息的上傳下達，組織調(diào)集應急搶救人員、汽車吊、挖掘機等設備和物資。本預案適用于本工地對臺風、暴雨災害的應急處置。 預案實施本預案由市教委組織實施，實施過程接受市防汛指揮部的監(jiān)督、指導。 災情信息主要內(nèi)容— 14 — ，包括災害內(nèi)容、時間、地點、范圍、人員傷亡情況和財產(chǎn)、設施損壞程度等；、處置過程和結果。每年各單位、各學校應針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經(jīng)驗，查找問題，從防汛工作的各個方面提出改進措施，進一步做好防汛工作，并按規(guī)定將工作總結上報上級主管部門。5 后期處置針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。④橙色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。（3）Ⅰ級響應防御提示①各單位、各學校加強24小時值班，主要領導負責指揮本單位、本學校防汛防臺工作。（2）Ⅰ級響應行動①市教委進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。②上海中心氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號。⑥搶險救援隊伍集中待命，隨時準備投入搶險救災。③加強安全巡查力度，重點巡查鍋爐房、配電間、危險品倉庫、圖書館、計算機房、實驗室、學生宿舍、校內(nèi)高架電線等部位防風、防水、防雷、防漏電等準備工作。有關情況及時向上級主管部門報告，并通 — 10 — 報區(qū)縣防汛防臺部門。⑤造成重大等級災害的其它汛情。 Ⅱ級響應（1）Ⅱ級響應標準出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部視情發(fā)布防汛防臺橙色預警信號，各單位、各學校組織實施Ⅱ級應急響應：①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風橙色預警信號。②各單位、各學校加強對臨時建筑、在建工地、邊坡基坑、地— 9 — 下工程、危舊房屋等巡查，通知有關人員做好避險準備。②各單位、各學校根據(jù)相關預案和工作要求，進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，加強與上級主管部門和區(qū)縣防汛指揮部信息溝通，檢查各自防汛防臺應急處置的準備情況。③上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位黃色預警信號。⑦提醒本單位、本學校在建工地采取有效防御措施，切實落實防汛防臺各項準備工作。④校園管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹進行修剪、綁扎、加固等。（3）Ⅳ響應防御提示①各單位、各學校加強值班，注意收聽、收看有關媒體報道和上級通知，及時掌握預警信息和防汛防臺提示。④造成一般等級災害的其它汛情。各單位、各學校根據(jù)教育主管部門和區(qū)縣防汛部門統(tǒng)一部署和工作要求，啟動相關應急響應并及時報告有關情況。未開展防雷檢測與整治的，要明確時間節(jié)點，制定實施計劃，抓緊落實工作，切實消除汛期可能發(fā)生的雷電災害事故。④防護檢查：各單位、各學校要在汛前全面開展防汛防臺工作檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。及時編制包括職能部門、值班電話、傳真和主要責任人、工作人員聯(lián)系電話等信息在內(nèi)的防汛防臺通訊錄，并定期更新發(fā)布。市防汛指揮部通過公共信息渠道，發(fā)布、調(diào)整和解除洪澇災害和臺風暴潮災害預警時，市教委對教育系統(tǒng)各單位亦同步予以公告。 主要職責①負責領導、組織、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)的防汛防臺工作，督促各高校、區(qū)縣教育局及直屬單位落實防汛防臺各項措施；②負責指導高校、區(qū)縣教育局和直屬單位開展防汛防臺知識教育和安全警示等宣傳工作；③在市政府的統(tǒng)一部署下，根據(jù)汛情的影響，協(xié)調(diào)落實有關學校承擔汛期緊急轉移人員臨時安置點的任務；④重大汛情、災情發(fā)生時，直接指導或協(xié)調(diào)、協(xié)助相應部門開展應急處置工作。 堅持“預防為主、平戰(zhàn)結合”的原則。 工作原則 堅持“以人為本、生命至上”原則。對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》和《上海市防汛條例》等有法律法規(guī)追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。（1）各級防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。各級防汛指揮機構應及時掌握新材料、1造成較為嚴重影響時，由市防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。同時，采取措施確保運載指揮人員、搶險人員和物資器材的車輛快速通行。為確保特大災害發(fā)生時人民正常的生活需要，市、區(qū)縣商業(yè)部門必須備足主副食品。（3）省際客運因暴雨或大風等惡劣氣候影響省際客運時，市城市交通運輸管理處負責督促有關單位在各長途汽車站點內(nèi)做好旅客宣傳工作；加強對駕駛員的安全行車宣傳；在各檢查站點加強檢查，嚴禁超載，確保行車安全。（1）公交市城市交通運輸管理處應當安排應急備車300輛，并具體制定各項應急措施，最大限度維持公共交通正常運營。（1）區(qū)縣搶險隊伍約300支隊伍、2萬人，由各區(qū)縣防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度，主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的防汛搶險。（2）防汛指揮機構和防汛工程管理單位以及沿海、沿江、沿河單位，儲備的常規(guī)搶險機械、防汛設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。、市防汛信息中心解除有關預警信號后，由市防汛指揮部宣布解除應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。災情的，由市防汛指揮部會同市民政局審核和發(fā)布。（2）事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P部門指揮決策。主要包括：組織協(xié)調(diào)有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關單位和部門提供應急保障，調(diào)度各方應急資源等；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向市委、市政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。（3）中小學校（含高中、中專、職校、技校）、幼托園所以及有關單位根據(jù)市政府的決定，采取停課或其它專門的保護措施。（12）各專業(yè)搶險隊伍進入應急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。（8）城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員堅守崗位，綠化市容清掃人員提前上崗。 Ⅲ級響應防御提示（4）建設工地按照市建設行政主管部門的規(guī)定和要求暫停施工，并落實相關措施，尤其是對塔吊、腳手架等建設設施進行加固或拆除。（9）綠化管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹進行修剪、綁扎、加固等；（10）城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員和綠化市容清掃人員提前進行道路進水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水工作。（5）沿海、沿江、沿河單位及時關閉各類擋潮閘門。 Ⅳ響應防御提示（1）各級防汛機構和有關搶險單位加強值班，密切監(jiān)視汛情和災情，落實應對措施。⑥各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關預警信息和防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關信息的短信發(fā)布工作。有關情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應急聯(lián)動中心。有關情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應急持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導，并將情況上報市政府主要領導。（2）Ⅲ級響應行動①市防汛指揮部進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，組織專題會商，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導，提出專項工作要求。②上海市中心氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警信號（即本市6小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨量將達35毫米以上，或已達35毫米以上且可能持續(xù)）后。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水閘發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。市防汛指揮部各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。乍浦路美食街的戶外懸空店招店牌，由乍浦路美食街辦公室牽頭，在發(fā)布臺風橙色和紅色預警信號后，會同警方及時設置安全警戒線，確保市民人身安全；其余區(qū)域由各區(qū)縣綠化市容管理部門負責落實到各責任單位進行處置。一旦發(fā)生潰決、漫溢、滲漏等險情，所在區(qū)要立即組織力量封堵，排水泵站要全力搶排，各專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊按指令投入搶險。一旦海塘發(fā)生潰決時，沿海區(qū)縣應迅速組織人員撤離至安全地段，潮退后立即組織搶險隊伍封堵、修復。 公用段由所在區(qū)縣防守，企業(yè)段由所在企業(yè)防守，在防御標準內(nèi)務必確保安全。（8）防汛日常管理。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。（5）物資準備。按時完成水毀工程修復和防汛工程建設任務，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類防汛工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。加強宣傳，增強全民預防洪澇臺風災害和自我保護的意識，做好立足防大汛抗大災的思想準備。當預報即將發(fā)生嚴重洪澇災害和臺風暴潮災害時，市和有關區(qū)縣防汛指揮部應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立防汛指揮機構或工作部門，具體負責本行政區(qū)域的防汛防臺工作。組織、指揮、協(xié)調(diào)本市相關電信運營企業(yè)，對防汛機構的日常和應急通信提供保障。（1）及時掌握并向市防汛指揮部提供災情信息，負責救災工作；運行管理工作，確保當?shù)嘏潘〞场＃?）受臺風、暴雨等襲擊后，維護城市交通秩序，確保搶險救災車輛優(yōu)先、快速通行；（2）維護災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣M織群眾撤離和轉移；（3）打擊破壞防汛工程設施，偷盜防汛物資的犯罪分子。（1）檢查、監(jiān)督全市工業(yè)行業(yè)的防汛防臺工作；（2）協(xié)助做好電力行業(yè)的防汛防臺工作，督促電力企業(yè)加強日常巡查，落實搶險措施，消除故障隱患；（3）組織落實防汛搶險物資的生產(chǎn)和籌措。響應行動；（7）會同有關部門做好防汛抗旱資金的安排，督促有關部門做好防汛抗旱物資的儲備和管理，負責防汛物資的調(diào)度使用；（8）承辦市政府交辦的其他事項。危舊房屋、高空構筑物、空調(diào)室外機、戶外廣告牌、行道樹等，也是市區(qū)和城鎮(zhèn)防汛防臺的重點。第二道防線是千里江堤，511公里黃浦江堤防已形成封閉，其中，中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪公里黃浦江市區(qū)段和109公里蘇州河沿線防汛墻是需要重點設防的岸段。全市建起了防汛防臺的四道防線，使上海的防汛保安體系初步形成，并在抗擊強臺風和暴雨、天文高潮等過程中發(fā)揮了巨大的減災效益。五是部分流域防汛工程標準不高，黃浦江米市渡水位在臺風“麥莎”影響期間超過歷史最高記錄，上游大泖港水位甚至超過設防標準而發(fā)生局部漫堤，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)嚴重受澇。2006年24個臺風，有2個影響上海；2007年25個臺風，有2個嚴重影響上海；2008年22個臺風，有4個臺風影二是黃浦江部分防汛墻存在安全隱患，實際防御能力因海平面上升和地面沉降等影響已較設防標準有所降低，318公里市區(qū)段中有4段、強度不足的薄弱段。據(jù)史料考證，從明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年間，上海地區(qū)有記載的重大洪、澇災害達91次。上海沿江沿海地區(qū)大工業(yè)密集，國內(nèi)許多知名的大企業(yè)和工業(yè)區(qū)都坐落于此，如寶山鋼鐵（集團）公司、上海石油化工股份有限公司、上?；瘜W工業(yè)區(qū)、臨港新城、江南造船（集團）有限責任公司、石洞口電廠、外高橋電廠及浦東國際機場等，對防汛防臺提出了更高的要求。全市平均海拔為4米左右。本預案適用于發(fā)生在本市的臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害，以及損害防汛設施等突發(fā)事件的應急處置。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《國家防汛抗旱應急預案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，編制本預案。%，南北長約120公里，東西寬約100公里。%。 上海地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災害帶, 又是中緯度和海陸相過渡帶, 每年自然災害很多，尤其是洪澇災害最為突出，對社會經(jīng)濟影響也最為重大。自1997年11號臺風嚴重影響上海之后，除1998年14個臺風基本沒有影響上海外，1999年17個臺風，有2個影響上海；2000年23個臺風，有5個影響上海；2001年26個臺風，有2個影響上海；2002年25個臺風，有2個影響上海；2003年21個臺風，有1個影響上海；2004年30個臺風，有2個影響上海；2005年23個臺風，有2個嚴重影響上海。在暴雨和特大暴雨情況下，普陀、長寧、寶山、閘北、楊浦、徐匯等區(qū)部分道路和低洼地帶經(jīng)常出現(xiàn)嚴重積水，給社會秩序和居民生活造成了較大的影響。 新中國成立以來，歷屆市委、市政府十分重視防汛防臺工作。其中，城市化地區(qū)115公里達到200年一遇潮位加12級風標準。黃浦江上的松浦、南浦、楊浦、奉浦、盧浦、徐浦6座大橋和長江隧橋（大橋段）、東海大橋及外高橋、洋山深水港區(qū)等是本市防臺防汛的重點。市防汛指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、上海警備區(qū)分管領導、市水務局局長、市建設交通委分管領導、武警上海市總隊分管領導等擔任，本市職能部門和相關單位分管領導為指揮部成員。（1）負責市屬國有企業(yè)防汛安全的監(jiān)督管理工作；（2）督促企業(yè)落實各項防汛安全措施，指導企業(yè)制定和完善防汛預案。（1）組織、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)防汛防臺工作，督促落實防汛防臺措施；（2）在市政府統(tǒng)一部署下，協(xié)調(diào)落實有關學校作為汛期緊急轉移人員的臨時安置點；（3）督促、指導教育系統(tǒng)的防汛防臺宣傳教育，組織教育系統(tǒng)開展防汛防臺應急演練。（3）負責氣象災害風險分析及預評估。（1）負責本市海域、長江上海段和黃浦江船舶航行安全管理，對危及防汛設