【正文】 配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營(yíng)。對(duì)新建的項(xiàng)目，可以通過(guò)招投標(biāo)方式公開(kāi)選擇業(yè)主。鼓勵(lì)和支持民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。已向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開(kāi)放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。十、加強(qiáng)促進(jìn)和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級(jí)、各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)擴(kuò)大民間投資工作的推進(jìn)力度。細(xì)化投資管理政策，出臺(tái)新的《山東省企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案辦法》，制定我省投資項(xiàng)目管理流程并公開(kāi)，為民間投資者提供便利。九、強(qiáng)化對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)(一)提高工作效率。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢(shì)招商。全力抓好民間投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)，盡快開(kāi)工建設(shè)，迅速形成投資需求。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目?jī)A斜，保證重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的需要。對(duì)民營(yíng)資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價(jià)格政策上與國(guó)有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國(guó)有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營(yíng)資本參與的收費(fèi)路橋、地方鐵路等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的車輛通行費(fèi)和鐵路運(yùn)價(jià)。(五)民間投資項(xiàng)目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。(四)放寬注冊(cè)資本和投資方式限制。(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。(一)發(fā)揮政策性資金對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用。(三)拓寬直接融資渠道。(二)加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。(三)積極完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，對(duì)民間投資者合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動(dòng)引導(dǎo)下及時(shí)跟進(jìn)，增強(qiáng)我省投資拉動(dòng)的可持續(xù)性。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放投資市場(chǎng)，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：(一)允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化；(二)積極支持民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過(guò)建立相應(yīng)機(jī)制獲得收益的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)的營(yíng)利性和非營(yíng)利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；(四)鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；(五)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。鼓勵(lì)民間投資企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。（四）完善社會(huì)服務(wù)體系。（二）建立企業(yè)征信平臺(tái)。引導(dǎo)建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行為、維護(hù)權(quán)益。任何機(jī)構(gòu)不得以任何理由違反國(guó)家規(guī)定向企業(yè)收費(fèi)、罰款、集資、攤派等，凡未持收費(fèi)許可證收費(fèi)的，民間投資企業(yè)有權(quán)拒繳，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)收費(fèi)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。取消各級(jí)地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。（二）簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)提高效率。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立不吸收存款的融資租賃公司，引導(dǎo)并發(fā)揮好典當(dāng)、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。引導(dǎo)和推薦有實(shí)力的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，政府對(duì)成功上市融資的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公信力，通過(guò)股權(quán)交易、質(zhì)押等形式，實(shí)現(xiàn)民間資本向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。以互利共贏機(jī)制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，公開(kāi)選聘基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)上市、轉(zhuǎn)讓、管理層回購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資的市場(chǎng)化退出。建立完善的業(yè)務(wù)考核制度和盡職免責(zé)機(jī)制，允許政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的呆壞賬核銷。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。合理優(yōu)化小額貸款公司股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)，大股東的持股比例可提高到３０％。各級(jí)政府要對(duì)金融單位支持地方融資工作情況進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進(jìn)行鼓勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，參與國(guó)家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)；支持民營(yíng)企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民間資本用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場(chǎng)館等競(jìng)技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；參與建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，投資專項(xiàng)項(xiàng)目俱樂(lè)部；進(jìn)入體育中介、培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目；對(duì)能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的體育賽事和活動(dòng)，政府原則上不再直接參與具體組織運(yùn)作。（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要充分吸收民間資本進(jìn)入，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)資金的爭(zhēng)取及配套上要積極支持民間投資主體；對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，各地、各部門要通過(guò)重組、參股等方式引進(jìn)民間資本，逐步減少國(guó)有資本所占比例。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主，政府推動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，按照“有進(jìn)有退”的原則，對(duì)一些領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達(dá)到全國(guó)平均水平。民間投資主體經(jīng)商、投資意識(shí)和欲望相對(duì)較差，２００８年，全省儲(chǔ)蓄存貸款差額超過(guò)４４００億元，民間資本的巨大潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；民間投資僅占全社會(huì)投資額的４３．６％，低于全國(guó)平均水平；民間投資多集中在投資少、技術(shù)性不強(qiáng)的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項(xiàng)目３１１３個(gè)，億元以上項(xiàng)目?jī)H有２４９個(gè)，不到８％，單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模為５５６萬(wàn)元，同期國(guó)有投資項(xiàng)目平均規(guī)?！病福常叮比f(wàn)元。第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)黑政發(fā)〔2009〕110號(hào) 發(fā)文時(shí)間：20091218 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：為進(jìn)一步擴(kuò)大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開(kāi)放的積極推動(dòng)作用，現(xiàn)就我省鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用改革開(kāi)放以來(lái)，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由２００３年的４２５億元增加到２００８年的１５９４億元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；領(lǐng)域逐漸拓寬，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)２０大類行業(yè)中，除國(guó)際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他１９大類行業(yè)。二、民間投資發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素目前，我省民間投資存在著發(fā)展動(dòng)力不足、總量相對(duì)偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項(xiàng)目投資規(guī)模小等問(wèn)題。三、積極推進(jìn)民間投資快速健康發(fā)展各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，切實(shí)改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場(chǎng)活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的重要意義；要進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，采取切實(shí)有力措施，建立起擴(kuò)大民間投資的組織推進(jìn)機(jī)制、有序的國(guó)退民進(jìn)機(jī)制，為民間投資的發(fā)展做好服務(wù)工作，讓民間投資主體真正享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，快速健康發(fā)展起來(lái)。規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，公開(kāi)投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)于民間資本采?。拢希苑绞竭M(jìn)入的公路項(xiàng)目，政府將適當(dāng)延長(zhǎng)其經(jīng)營(yíng)年限，并在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)給予一定補(bǔ)貼；鼓勵(lì)民間資本建設(shè)通往資源開(kāi)發(fā)區(qū)的鐵路項(xiàng)目，政府在出讓資源開(kāi)發(fā)權(quán)時(shí)給予優(yōu)先考慮和適當(dāng)照顧；鼓勵(lì)民間資本參與航運(yùn)港口收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)及周邊土地開(kāi)發(fā)權(quán)競(jìng)拍。建立地方性商業(yè)銀行的國(guó)有股本減持機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持符合條件的民間資本參股進(jìn)入地方性銀行金融機(jī)構(gòu)，參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行時(shí)，要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，拿出不少于３０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；支持民間資本參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持民間資本從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入及設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，到２０１５年，力爭(zhēng)每個(gè)縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過(guò)６０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融租賃領(lǐng)域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立金融租賃公司時(shí)，可拿出一定的股份引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)和各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持民間資本投資學(xué)前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大政府對(duì)民辦教育資助項(xiàng)目的范圍，對(duì)發(fā)展民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的民間投資主體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)有條件的地方組建教育發(fā)展集團(tuán)，引導(dǎo)民間資本規(guī)?；顿Y教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本進(jìn)入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游、物流、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易和會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全銀行與企業(yè)融資對(duì)接制度，建立制度化的常態(tài)對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持“小額、分散、有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，發(fā)展專門服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。積極推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高商業(yè)化運(yùn)作水平，增加政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在各市縣分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)民間投資集中領(lǐng)域分設(shè)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立并逐步擴(kuò)大政府性基金，引導(dǎo)民間資本投資股權(quán)基金。搭建與天津?yàn)I海新區(qū)ＯＴＣ市場(chǎng)接軌的非上市企業(yè)股權(quán)融資交易平臺(tái)，待條件成熟組建省內(nèi)ＯＴＣ市場(chǎng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)并購(gòu)和參股、控股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。完善和推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展開(kāi)辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。政府采購(gòu)活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購(gòu)長(zhǎng)期供