【正文】 極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長(zhǎng)期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)特別是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營(yíng)。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無(wú)人管，忙時(shí)不能用”的問題。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)管理的土專家更少。二、存在問題當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。全市森林增長(zhǎng)工程累計(jì)完成造－3－ 林83826畝，%。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬(wàn)余人。（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬(wàn)畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營(yíng)靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。至2014年6月末，%。一、基本情況（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（二）幾點(diǎn)建議強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定。四、土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議（一）存在問題部分村干部及群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策理解不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。（四）流轉(zhuǎn)加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。（三）流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民收益的快速增長(zhǎng)。平均每畝純收益達(dá)到2000元左右，可獲得2800余萬(wàn)元的收入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，流轉(zhuǎn)過程簡(jiǎn)便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。在適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對(duì)涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價(jià)格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)。在這些外出者當(dāng)中，不乏一些事業(yè)有成者或創(chuàng)業(yè)有為者，在城市形成了自己的產(chǎn)業(yè)，不愿再返鄉(xiāng)種田，直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地的大量閑置。全鎮(zhèn)耕地面積 ，流轉(zhuǎn)耕地面積 ，占全鎮(zhèn)耕地面積的 %。濱?？h濱海港鎮(zhèn)作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的沿海小鎮(zhèn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，通過鎮(zhèn)村主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)在土地流轉(zhuǎn)上做活文章，初步實(shí)現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的目的。二是土地流轉(zhuǎn)中要注意維護(hù)農(nóng)民利益，任何組織和個(gè)人，不得截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理手續(xù)、政策咨詢等服務(wù)工作。（二）大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政府應(yīng)加大資金扶持力度，積極采取增加財(cái)政專項(xiàng)投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，%的土地流入農(nóng)戶，%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。從已簽訂的合同情況看，土地流轉(zhuǎn)合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單、條款不清，參與流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛找村組織協(xié)調(diào)或提交仲裁時(shí)，往往裁斷不明，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。說(shuō)明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。如阜蒙縣官營(yíng)子村村民，將土地流轉(zhuǎn)給慶年家庭農(nóng)場(chǎng)后，轉(zhuǎn)包農(nóng)場(chǎng)蔬菜大棚，全年戶均收入35萬(wàn)元；彰武縣東六鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司打工，全年可獲得近2萬(wàn)元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮(zhèn)曙光合作社通過土地入股方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)余畝，建立糯玉米生產(chǎn)基地，入股農(nóng)民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優(yōu)先在合作社打工，全年戶均收入3萬(wàn)元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬(wàn)元以上，月收入達(dá)1500多元。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不再承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能獲取穩(wěn)定的土地出讓金收入。阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時(shí)在棚間種植苦參、桔梗等藥材。如阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行統(tǒng)一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲階段的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實(shí)用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來(lái)的500公斤提高到750公斤，畝均增產(chǎn)250公斤。通過土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，緩解了勞動(dòng)力用需矛盾，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。家庭農(nóng)場(chǎng)重視品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、施肥、施藥等方面的科技應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)效益較高，對(duì)周邊農(nóng)戶有較好的輻射帶動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式（也稱種植大戶帶動(dòng)模式）。（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了土地規(guī)模效益在各級(jí)政府扶持政策的支持下，遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。2013年土地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成圖（四）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)業(yè)2013年，%，即有近一半的流轉(zhuǎn)土地依靠規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，如繼續(xù)種植水稻、玉米、小雜糧等。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權(quán)以股份的形式參與公司或股份合作社經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司等結(jié)成共同體。%，其中丹東和盤錦兩市以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積所占比重最高，超過轉(zhuǎn)包形式，%，%；%，%。20072014年6月末全省土地流轉(zhuǎn)情況（萬(wàn)畝）（二）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化全省土地流轉(zhuǎn)形式主要有五種類型。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，占家庭承包總面積的22%。第一篇：遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（簡(jiǎn)稱“土地流轉(zhuǎn)”）是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。遼寧省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革已在全省農(nóng)村展開，并不斷取得積極進(jìn)展。2014年僅前六個(gè)月，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。二是出租，是指農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，并收取租金的行為。%。2013年，%；，%；，%；，%。流轉(zhuǎn)方（農(nóng)戶）因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和打工收入，取得了比自主經(jīng)營(yíng)更多的收入，受讓方（流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體）則通過土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲得了可觀的規(guī)模效益，流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了雙贏。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，把農(nóng)戶土地納入龍頭企業(yè)基地，既促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)又吸納了農(nóng)戶就業(yè)。承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中擁有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這四種經(jīng)營(yíng)模式通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，所產(chǎn)生的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，節(jié)約生產(chǎn)成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，經(jīng)營(yíng)者可以按照自己的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)決策、合理配置、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。如彰武縣東六鎮(zhèn)金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂1000畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，用于種植寒富蘋果，同時(shí)在果園經(jīng)營(yíng)初期還間種了紫花苜蓿草及園藝作物楓樹。（二）土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了轉(zhuǎn)出方農(nóng)民收入土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是獲得穩(wěn)定的租金收入。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后，可以通過從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲取打工收入。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社打工，可獲得每日130200元不等的工資性收入。從參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)比重來(lái)看，最高的仍然是盤錦，