【正文】 動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，極大地緩解了人多地少的矛盾，加快了城市化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。－1－（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達(dá)90%以上。四是設(shè)施用地缺乏。（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營過程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農(nóng)民手中，土地資源得不到優(yōu)化配置。（二）公司經(jīng)營模式。開通相應(yīng)的信息網(wǎng)站，提供土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、辦證流程、轉(zhuǎn)出信息、土地求租等多方面的內(nèi)容，方便土地流轉(zhuǎn)信息的交流與傳播。一是大力扶持、發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機(jī)大戶傾斜。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開工，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。在積極爭取上級對我市農(nóng)機(jī)化加大投入的基礎(chǔ)上，市財(cái)政要設(shè)置農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，每年安排50100萬元，并根據(jù)財(cái)政收入增幅比例每年以5%8%的速度增加投入，用于推廣農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、管理、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)科技示范大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。建有大型空調(diào)低溫加工車間、低溫運(yùn)輸車隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)中心、。今年，市農(nóng)機(jī)局經(jīng)過專題調(diào)研，認(rèn)為加大資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。同時(shí)，加大對種糧大戶的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。二是水利條件差。（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達(dá)279萬立方米，%，%。近三年來，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬元，拉動(dòng)社會資本投入10億元。土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務(wù)職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。一方面，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的出讓，農(nóng)民獲得了資金的收益，提高了生活水平。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。政府設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農(nóng)戶，尤其是年齡較大無法在城里務(wù)工而回鄉(xiāng)的無地農(nóng)民。（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體2013年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為16%，而同期全國平均土地流轉(zhuǎn)率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的價(jià)格一畝地大約在5001000元左右，其轉(zhuǎn)包給親屬和鄰居的價(jià)格相對較低，轉(zhuǎn)包給經(jīng)營大戶（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社）的相對較高，轉(zhuǎn)包收入與自主經(jīng)營所獲得的收益相當(dāng)。四是專業(yè)合作社推動(dòng)模式。%。全省在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理與服務(wù)，積極創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的提高。四是互換，是指承包經(jīng)營者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，將承包地塊進(jìn)行交換的行為。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營大戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規(guī)則狀態(tài)。（四）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過建立土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)集群化的拉動(dòng)影響，少數(shù)具有先進(jìn)發(fā)展理念的農(nóng)民大戶強(qiáng)烈要求對農(nóng)村土地進(jìn)行集約化布置，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新技術(shù)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益更大的產(chǎn)能。前幾年，濱海港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植水稻為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，%。（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其中湯陰縣琵琶寺農(nóng)林生態(tài)園由個(gè)人投資一次性承包流轉(zhuǎn)土地6900畝，發(fā)展起了生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；安陽縣辛村鄉(xiāng)農(nóng)民康偉承包1100畝土地發(fā)展起了糧食規(guī)模經(jīng)營，這樣的規(guī)模經(jīng)營大戶在安陽還有很多，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代集約化、規(guī)?；a(chǎn)的轉(zhuǎn)變。例如加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。我們要通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。截至目前，占全年任務(wù)的60%；，對新建600頭種豬場獎(jiǎng)補(bǔ)80萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。（五）打造規(guī)模經(jīng)營示范基地。公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，本著依法、自愿、有償，不損害農(nóng)民利益，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫土地流轉(zhuǎn)委托書，以村組為單位簽定土地租用合同書，承租后給予農(nóng)戶合理的補(bǔ)償。二、其他省市土地流轉(zhuǎn)的新做法近年來，山東、河南等省份把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，并創(chuàng)新工作機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)模式，提高流轉(zhuǎn)效益，走出了一條土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng) 1營的新路子。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務(wù)不足。（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大土地分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒