【正文】 計(jì)研究院”），具有工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，為清華大學(xué)控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。：安陽(yáng)誠(chéng)成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級(jí)資質(zhì)，具體負(fù)責(zé)工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工，法定代表人張換豐。2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人楊冬先）相關(guān)人員參與項(xiàng)目管理工作。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。2014年2月27日，教育部批復(fù)同意清華附中工程初步設(shè)計(jì)及概算。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了防范措施。29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院同步參與，全面開(kāi)展事故的調(diào)查處理工作。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍迅速指示要求認(rèn)真貫徹總書(shū)記、李克強(qiáng)總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴(yán)查責(zé)任。清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告2014年12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過(guò)程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。調(diào)查涉嫌受賄線索另外，針對(duì)清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以?xún)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)另行立案調(diào)查處理。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。馬凳及馬凳間無(wú)有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過(guò)多的堆料載荷。昨天，這起事故的調(diào)查結(jié)果“出爐”。未按要求堆放物料等2014年12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過(guò)程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。（五）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門(mén)針對(duì)建筑市場(chǎng)新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制作、驗(yàn)收和檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確將支撐結(jié)構(gòu)費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)；進(jìn)一步完善勘察、設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、措施，健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三同時(shí)工作機(jī)制，督促設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員履行安全職責(zé)。各施工企業(yè)要嚴(yán)查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時(shí)，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)到位。北京華清技科公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改，并報(bào)告建設(shè)行政主管部門(mén)。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓(xùn)建工一建公司、北京建工集團(tuán)和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取清華附中工程“12由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報(bào)河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予其200萬(wàn)元的罰款。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予其360萬(wàn)元的罰款。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明知在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，已被建工一建公司安排至朝陽(yáng)區(qū)望京綜合體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。，建工一建公司董事、總會(huì)計(jì)師。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，建工一建公司法定代表人。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。對(duì)相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其記過(guò)處分。未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員全部實(shí)施安全培訓(xùn)教育；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未按照方案施工、未開(kāi)展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運(yùn)并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工方案制定及落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)成建工一建公司給予其撤職處分。對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項(xiàng)目申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東無(wú)法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個(gè)人資格投標(biāo)；工程開(kāi)工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門(mén)履行項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)；對(duì)公司經(jīng)營(yíng)、投標(biāo)等工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。，北京建工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過(guò)處分。對(duì)下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、施工管理混亂等問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運(yùn)鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。接受總包單位項(xiàng)目部和專(zhuān)業(yè)分包單位的吃請(qǐng)，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職、專(zhuān)職安全員數(shù)量配備不足、施工現(xiàn)場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理全面工作。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底的情況下，盲目指導(dǎo)筏板基礎(chǔ)鋼筋綁扎作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。，安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司隊(duì)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。對(duì)筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力；未督促落實(shí)鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。，清華附中工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。同時(shí)，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目存在的安全隱患督促整改不到位，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目部安全員配備不足、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項(xiàng)目部整改落實(shí)；對(duì)清華附中工程項(xiàng)目未簽訂正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)的情況失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。四、事故責(zé)任分析及處理建議根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：（一）建議追究刑事責(zé)任的人員，建工一建公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。三是對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實(shí)施鋼筋作業(yè)。在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項(xiàng)目管理資格和能力的楊澤中成為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的人員統(tǒng)一管理、項(xiàng)目部管理混亂的局面。一是建工一建公司對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，仍未及時(shí)履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職；清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的行為后，也未及時(shí)督促整改。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力?，F(xiàn)場(chǎng)制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；～，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過(guò)大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。（一）直接原因未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展施救，及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院救治。8時(shí)10分，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，共計(jì)吊運(yùn)24捆鋼筋物料，其中12月28日17時(shí)58分至22時(shí)16分，吊運(yùn)21捆；12月29日7時(shí)27分至7時(shí)47分，吊運(yùn)3捆。勞務(wù)單位相關(guān)人員進(jìn)場(chǎng)后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。根據(jù)對(duì)相關(guān)人員調(diào)查情況及上述認(rèn)定的事實(shí)，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定：在該項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項(xiàng)目。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動(dòng)合同生效，給付其工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，之前未給付其任何勞動(dòng)報(bào)酬。2014年3月，清華附中工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關(guān)人員共同開(kāi)展投標(biāo)工作，并個(gè)人出資10萬(wàn)余元用于投標(biāo)。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)2兩段筏板基礎(chǔ)澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。清華附中工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為楊澤中。北京建工集團(tuán)將建工一建公司納入下屬二級(jí)公司管理體系實(shí)施管理。：北京建工一建工程建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級(jí)資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。（二）事故所涉相關(guān)單位情況：清華大學(xué)，時(shí)任法定代表人陳吉寧。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車(chē)庫(kù)及人防區(qū)。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方責(zé)任主體，從工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承發(fā)包、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開(kāi)展調(diào)查。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長(zhǎng)陳剛?cè)谓M長(zhǎng)，副市長(zhǎng)張延昆任副組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市總工會(huì)和海淀區(qū)人民政府等部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員的“12同時(shí)督促主管部門(mén)盡快查明原因，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任，并做好死難家屬安撫工作。報(bào)告建議對(duì)施工單位（主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)等）、監(jiān)理單位等16人追究刑事責(zé)任。事故定性為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，直接原因是未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌；間接原因是施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專(zhuān)職安全員配備不足、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位?？倳?shū)記和李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小程度。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)王德學(xué)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧，北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛，副市長(zhǎng)張延昆和市政府秘書(shū)長(zhǎng)李偉等領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織救援，部署善后及事故調(diào)查工作。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)該起事故的調(diào)查處理實(shí)施了掛牌督辦。該建筑地上五層、地下兩層。2014年7月18日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號(hào)）。項(xiàng)目經(jīng)理蓋世杰。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機(jī)構(gòu)及管理人員相同。經(jīng)調(diào)查，在工程投標(biāo)前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項(xiàng)目任職。：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永剛。底板為平板式筏板基礎(chǔ)，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項(xiàng)目，方可辦理入職手續(xù)。工程開(kāi)工后，楊澤中墊付了前期工程費(fèi)用。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以?xún)?nèi)部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費(fèi)用一千余萬(wàn)元。2014年10月，楊澤中與安陽(yáng)誠(chéng)成勞務(wù)公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同中包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款的內(nèi)容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。2014年12月28日下午，勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標(biāo)段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運(yùn)鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。張煥良接到報(bào)告后通知趙金海和放線員去現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí)。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即施救，并撥打報(bào)警電話。三、事故原因及性質(zhì)調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時(shí)提取了相關(guān)物證、書(shū)證和視聽(tīng)資料，對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，并委托國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)分析，查明了事故原因并認(rèn)定了事故性質(zhì)。，導(dǎo)致馬凳承載力下降。、專(zhuān)職安全員配備不足。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以?xún)?nèi)部承包的形式承攬工程的行為。二是對(duì)鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。該單位未認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《A棟體育館等3項(xiàng)（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃》規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查，僅在2014年10月15日對(duì)該工程開(kāi)展了一次檢查，檢查過(guò)程中只進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)施工交底，未落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時(shí)間均未到場(chǎng)開(kāi)展檢查。（三）事故性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。，建工一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全和勞務(wù)單位管理工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定認(rèn)真履行和創(chuàng)分公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)清華附中工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)消除清華附中工程項(xiàng)目部違反鋼筋方案施工、項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職、技術(shù)交底缺失、專(zhuān)職安全員配備不足、培訓(xùn)教育不到位等事故隱患，導(dǎo)致項(xiàng)目部管理混亂；對(duì)項(xiàng)目承包人資格審查不嚴(yán)