【正文】 務(wù)輸出的力度：一是實行外部轉(zhuǎn)移，對外出民工進(jìn)行較系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，加快勞動力市場建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。第五、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。第四、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。因此要根據(jù)地方和個人實際情況因勢利導(dǎo)，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個人潛能達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)。第三、實行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，首要應(yīng)大力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。第七、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務(wù)不夠。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)：由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風(fēng)吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個較低的水平上。關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動力 原因 問題 對策農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點之一。據(jù)統(tǒng)計。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學(xué)”中提高人力自辦積累程度。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動力的途徑。當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。因此，只有農(nóng)村剩余勞動力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進(jìn)農(nóng)村今年國際可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機械化程度等得以提高?，F(xiàn)代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動力。第四，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有小塊的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞好特色經(jīng)營，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供了廣闊的前景。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為可能。勞動力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術(shù)，信息隨人員流動而運動，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進(jìn)取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機械化達(dá)生產(chǎn)的工作環(huán)境，對于農(nóng)村就業(yè)人口來說，這也是農(nóng)村勞動力先天不足而難以適應(yīng)市場的需求，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價消失，使農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)競爭壓力增大。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現(xiàn)“機械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻?，F(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力比重就越大。一．農(nóng)村剩余勞動力的形成我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活?！笔侵赋^農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動力?？梢哉f，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活更加殷實、社會更加和諧的重要保證。開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村青壯年勞動力掌握一至二項專業(yè)技能。一些農(nóng)民工在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗,他們回鄉(xiāng)后興辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富。 建立全面覆蓋農(nóng)村的社會保障體系。從長遠(yuǎn)看來，改革戶籍制度、取消城鄉(xiāng)戶籍之分、勢在必行。我市進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)村勞動力，大多數(shù)技能單一，甚至沒有什么技能，文化水平低，難以滿足用工單位需求。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，%，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的第三產(chǎn)業(yè)至少要低8個百分點。社會保險體制也使得農(nóng)民難于徹底離開土地，實現(xiàn)長期的真正的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行戶籍制度對人口流動仍然具有較強的限制作用，以此為核心的一整套制度如入學(xué)、社會保障等，對農(nóng)戶舉家長期搬遷具有極大的阻礙作用。土地是農(nóng)民生存、生活的最基本保障。由于流往城市的大批農(nóng)村剩余勞動力工作和居住狀況不穩(wěn)定，使得管理的難度和成本增加。 “留守兒童”教育的缺失將會影響農(nóng)村乃至整個社會的和諧發(fā)展。消極影響 在看到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在對經(jīng)濟發(fā)展有促進(jìn)作用的同時，也不應(yīng)忽視其不利影響。促使農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)不斷提高，同時也為未轉(zhuǎn)移的勞動力提供了示范，使整個農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)得以提高。據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》載：，外出打工者的年齡趨于年輕化。因此，并未能從根本上解決我市的農(nóng)村、農(nóng)民問題。未能實現(xiàn)真正的長期性的轉(zhuǎn)移 我市現(xiàn)階段轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力絕大部分不在遷入地永久性居住。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力僅占總勞動力的6%以下，其中，農(nóng)業(yè)人口838萬人，%。因此，當(dāng)前的迫切任務(wù)就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。如果這些剩余勞動力不能順利從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，不僅農(nóng)民的收入很難提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程也會嚴(yán)重受阻。 健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制，提高勞動者素質(zhì)，拓寬其就業(yè)面并提高其就業(yè)競爭能力。以縣和中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)也是我市，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要渠道。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。 擴大就業(yè)渠道 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以企帶村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就地變工業(yè)、農(nóng)民就地變市民，使新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化融合在一起，既解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題，又避免了人口大量涌八城市所帶來的各種問題。隨著耕地的不斷減少以及農(nóng)業(yè)機械化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(特別是我市的平原地區(qū))需要的勞動力越來越少，原有的按人頭平均分配耕地、土地使用權(quán)無法流動的土地制度，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，耕地難以形成經(jīng)營規(guī)模。對策和建議 建立和完善促進(jìn)我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施 改革戶籍制度。 農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)較低。另一方面，在尋找工作過程中的種種歧視性冷遇，以及家中無人照料的老人、孩子更是增加了農(nóng)民工的心理負(fù)擔(dān)成本。在社會保障制度方面我國實行的是完全不同的兩套政策，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力不享有城市居民的社會福利。另一方面，現(xiàn)行的土地制度對農(nóng)民具有一定人身約束，也難以合法轉(zhuǎn)讓其代表的相應(yīng)權(quán)益，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。制約保定市農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的因素 體制和政策的影響在我國許多制度方面的因素影響著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。有些過早輟學(xué)，或打工或游蕩，必將影響到我國和諧社會的發(fā)展。留守人員接受新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式的難度較大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位的同時，還緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展積累了資金。 有助于改變農(nóng)民群眾的思想觀念和生活方式，提高勞動者素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，受城市文明和現(xiàn)代生活方式的影響，認(rèn)識到家庭收入的高低更多地依賴家庭成員的素質(zhì)，而非數(shù)量。并且，隨著教育成本的提高和分配制度的改革，“讀書無用論”又有所抬頭，農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴(yán)重，很多孩子未初中畢業(yè)就外出打工。外出務(wù)工只是提高收入、改善生活的一種手段。人多地少的矛盾非常突出。在當(dāng)前情況下，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對保定市的經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定的重要保證。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟發(fā)展0 引言保定市是個農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)村勞動力數(shù)量的不斷增加，耕地面積的不斷減少，以及農(nóng)業(yè)機械化的推廣，其農(nóng)村人地矛盾日益突出，人們越來越清楚地認(rèn)識到，要想使我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須要解決好農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。2008年我市農(nóng)業(yè)人口約900萬人。這說明我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只是暫時性的，進(jìn)城農(nóng)民并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)。 農(nóng)村勞動力受教育程度低，整體素質(zhì)不高種種原因?qū)е挛沂袑r(nóng)村教育投入較少，義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對保定市經(jīng)濟發(fā)展的影響 積極影響 農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移能促進(jìn)保定市經(jīng)濟增長 大量農(nóng)民外出打工，可以緩解保定市農(nóng)村的人地矛盾，促進(jìn)勞動資源由低效益的農(nóng)業(yè)部門向高效益的非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，從而提高勞動力的總體收益率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟增長。 提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村的發(fā)展積累資金農(nóng)村剩余勞動力外出打工，增加了農(nóng)民收入。 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年為主，造成農(nóng)村人才流失，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。父母外出“打工”，孩子成長過程中所需要的父母的關(guān)愛和良好的教育一般無法獲得。另一方面，也給流入地住房、交通、教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等帶來了沉重壓力。農(nóng)民不會輕易放棄土地使用權(quán)，因此很難徹底遷移到城市。 社會保障制度。 轉(zhuǎn)移的成本過高在我市經(jīng)濟較為落后的縣，所轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力大多出自中等以上收入水平的家庭，原因在于低收入家庭沒有支付進(jìn)城務(wù)工的路途食宿費用以及由于信息不暢，經(jīng)常發(fā)生的因難以就業(yè)而增加的費用等流動成本的能力。第三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)不僅低于國內(nèi)和全省，更大大低于發(fā)達(dá)國家5060％的比例，也低于發(fā)展中國家3040％的水平。另一方面，勞動力素質(zhì)低，不善于把握信息，增加了流動的盲目性，使轉(zhuǎn)移的風(fēng)險加大，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。 改革現(xiàn)行的土地制度。我市農(nóng)村剩余勞動力之所以不能實現(xiàn)真正的長期轉(zhuǎn)移，根本原因在于其年老后對土地和子女的依賴，如果不改變依靠土地和子女養(yǎng)老的現(xiàn)狀，農(nóng)民便無法真正離開土地，不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移