【正文】 而提高，但3—5m的帶寬也能取得理想的效果。在治理污染的同時(shí)，適當(dāng)種植生產(chǎn)性作物，提高土地生產(chǎn)力。通過(guò)優(yōu)化景觀格局，在源頭減少非點(diǎn)源污染物的產(chǎn)生，在污染物運(yùn)移過(guò)程中進(jìn)行攔截并促進(jìn)其向無(wú)害形態(tài)的轉(zhuǎn)化，是面源污染管理和控制的重要手段。通過(guò)合理配置空間要素，尤其是障礙、通道和高異質(zhì)性區(qū)域等，可以提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和改善其整體功能。G1S是集空間信息處理、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)擻學(xué)計(jì)算、可視化等功能于一身的先進(jìn)手段。完整的面源污染模型系統(tǒng)一般由4個(gè)子模型構(gòu)成，即降雨徑流模型、侵蝕和泥沙輸移模型、污染物轉(zhuǎn)化模型、受納水體水質(zhì)模型，整個(gè)模型化過(guò)程從簡(jiǎn)單到復(fù)雜大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染保護(hù)水源地，主要是防止地表土壤流失。另一方面，產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展模式造成養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)集中于某些地區(qū)，使得農(nóng)村一些村、鎮(zhèn)本地的人畜禽糞便產(chǎn)生量大大超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的承載負(fù)荷，成為水體的重要污染源。因此，各大流域城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人均生活、生產(chǎn)排污量均超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施好的城市地區(qū)。③城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是產(chǎn)生面源污染的主要區(qū)域[4]。國(guó)家環(huán)保局在太湖、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)等流域的調(diào)查顯示，工業(yè)廢水對(duì)總氮、總磷的貢獻(xiàn)率僅占10%～16%，農(nóng)田的氮、磷流失是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因[1，2]。這些廢棄物具有種類(lèi)多、降解難和危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物除造成同化肥農(nóng)藥一樣的環(huán)境污染外，還極易傳染和引發(fā)疾病。但只有30％一40％可以被作物吸收，大部分都流失了，其中不乏高毒農(nóng)藥。其中使用最多的氮肥平均利用率僅約35％，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。一、關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染 農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源可以歸納為化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖和其他化肥營(yíng)養(yǎng)元素的流失是農(nóng)業(yè)面源污染最重要的部分，化肥使用存在量大、配比不合理和利用率低的特點(diǎn)。其中造成水源地污染的主要是農(nóng)業(yè)面源污染。各位領(lǐng)導(dǎo)、委員們，十八大提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的偉大構(gòu)想,“美麗中國(guó)”在廣大農(nóng)村的實(shí)踐就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)涉及環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金要向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)面源污染防治，是一項(xiàng)長(zhǎng)效系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、畜牧等相關(guān)部門(mén)緊密配合，還要有財(cái)政、發(fā)改、扶貧、開(kāi)發(fā)等部門(mén)的財(cái)力和項(xiàng)目支持，體制上要有管理和監(jiān)督，技術(shù)和資金上要有保障。建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作管理體系。農(nóng)業(yè)面源污染涉及面廣，內(nèi)容多，治理難度大，因此建議各級(jí)政府整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧、科技等部門(mén)資源，給予相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)，根據(jù)引起農(nóng)業(yè)面源污染的不同因素，分類(lèi)、分地區(qū)建立綜合防治示范區(qū)。除此之外，在畜禽糞便綜合利用技術(shù)和農(nóng)作物秸稈處理上也是投入了大量的人力、物力和財(cái)力，一定程度上阻止了農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)大影響。（三）大力提倡和推廣減少農(nóng)業(yè)面源污染的防控措施 近兩年，在控制農(nóng)業(yè)面源污染危害方面，我市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一些著實(shí)有效的工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)村生態(tài)惡化和環(huán)境污染問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，需要各級(jí)政府高度重視。建議各級(jí)政府緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到重要議事日程。由此看來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)面源污染也發(fā)展到了一定的程度，已經(jīng)嚴(yán)重危害了農(nóng)村的生存和生活環(huán)境。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯畜禽糞便處理 不當(dāng)，直接排入水系或農(nóng)田，造成地下水溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，使地下水及周邊環(huán)境造成污染。并且農(nóng)膜殘片很容易隨作物秸稈進(jìn)入飼料，造成農(nóng)畜誤食而死亡。這些殘留的農(nóng)藥不但大量地殺傷天敵生物，破壞農(nóng)田生態(tài)平衡，而且由于通過(guò)各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化，嚴(yán)重的甚至危害人們生命健康。我們僅以氮肥的利用為例，而平均利用率僅約35％，剩余部分除以氨和氮氧化物的形態(tài)進(jìn)入大氣外，其余大都隨降水和灌溉進(jìn)入水體，這些過(guò)量施用的化肥流入水中，使水中藻類(lèi)迅速生長(zhǎng)繁殖，消耗大量的溶解氧，導(dǎo)致水體喪失應(yīng)有功能，水色變綠、變黑，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)出臭味；進(jìn)入土地中，改變?cè)型寥赖慕Y(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)面源污染給我市農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的危害隨處可見(jiàn)，必須引起社會(huì)高度重視。政府應(yīng)當(dāng)是主要的補(bǔ)償主體，通過(guò)技術(shù)、資金、智力等補(bǔ)償方式支持農(nóng)民或涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)境友好行為，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)“三品”農(nóng)產(chǎn)品；其次也應(yīng)該吸引相關(guān)的非政府組織（NGO）和有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)或NGO自發(fā)地通過(guò)技術(shù)、智力支持和購(gòu)買(mǎi)等行為促進(jìn)農(nóng)民的環(huán)境友好行為。但是在現(xiàn)實(shí)中，完全消除外部效應(yīng)幾乎不可能，并且如何衡量社會(huì)成本目前并沒(méi)有統(tǒng)一的方法，因此外部效應(yīng)大小也難以測(cè)量[1][19]。實(shí)際上，補(bǔ)償?shù)木唧w支付形式不應(yīng)局限于資金補(bǔ)償，除資金補(bǔ)償外，還可以分為政策/項(xiàng)目補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)萚1][18]。根據(jù)補(bǔ)償主體的不同，可以將生態(tài)補(bǔ)償分為四種模式，直接公共支付模式、配額和交易模式、直接私人支付模式、生態(tài)標(biāo)識(shí)及認(rèn)證制度[1][17]，補(bǔ)償主體分別是政府、企業(yè)及個(gè)人、NGO或企業(yè)、消費(fèi)者。我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制的政策手段應(yīng)當(dāng)主要基于激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)民能夠在減少污染的行為中獲得明顯的經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)踐表明，許多實(shí)用技術(shù)可以大幅降低化學(xué)品的投入，且可以提高產(chǎn)量，但其主要障礙是分散的經(jīng)營(yíng)方式。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)重構(gòu)基層農(nóng)技推廣體系，一方面，在解決現(xiàn)有農(nóng)技人員編制、待遇等方面加大投入，使已有的推廣人員能夠?qū)Ｗ⒂诒韭毠ぷ?。針?duì)上文分析的政策困境，一方面亟需出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的高規(guī)格政策；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向，例如從已有或增加的農(nóng)資補(bǔ)貼中，拿出相當(dāng)一部分對(duì)有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，由于農(nóng)業(yè)排放的分散、無(wú)序特征，末端治理的成本將十分巨大，農(nóng)村環(huán)保應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地走預(yù)防為主、源頭減排的路線。因此，首先應(yīng)當(dāng)探討在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)解決部分污染問(wèn)題的可能。《水法》（2002）主要目標(biāo)是水資源保護(hù)以及合理分配，除對(duì)圍湖造地行為有所限制外，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面沒(méi)有特別的規(guī)定。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保政策在農(nóng)村存在較大的缺失。自2006年開(kāi)始，由中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以應(yīng)對(duì)柴油、化肥等價(jià)格上漲所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染面臨制度困境一方面，基于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民的污染行為。二是我國(guó)務(wù)農(nóng)人口年齡老化，接受新技術(shù)新觀念的意愿和能力較弱，而歐美國(guó)家的農(nóng)民卻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的現(xiàn)代化。1982年正式確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民獲得了自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民在選擇種植品種、種植投入（農(nóng)藥、化肥等）等方面主要是獨(dú)立決策。從1997年至2001年，將近283384公頃的林地被納入了生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，在這期間國(guó)家森林基金向私有土地主支付了約5700萬(wàn)美元。9%的合約屬于這個(gè)類(lèi)型。5年到期后根據(jù)資金的可得性，合約可以更新。哥斯達(dá)黎加生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃具體由“國(guó)家森林基金(FONAFIFO)”和“國(guó)家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)(SINAC)”執(zhí)行，目標(biāo)是保護(hù)原始森林、使次生林繁榮茂盛、提高森林產(chǎn)品質(zhì)量。（三）哥斯達(dá)黎加的生態(tài)補(bǔ)償在19701980年代，哥斯達(dá)黎加經(jīng)歷了最為嚴(yán)重的森林退化，1950年，哥斯達(dá)黎加國(guó)土的一半以上被森林覆蓋，到1995年，森林覆蓋率僅剩25%。盡管如此，研究表明，該政策對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的直接效果仍然非常有限。盡管由于1988年北海藍(lán)藻爆發(fā)事件促使稅率提高到化肥價(jià)格的8%，1991年又提高到20%，但是仍然被認(rèn)為不足以對(duì)化肥使用行為產(chǎn)生重大影響，甚至有學(xué)者認(rèn)為只有稅率達(dá)到化肥價(jià)格的100%300%才有可能有實(shí)質(zhì)性的作用，且化肥稅已經(jīng)對(duì)挪威的農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響[1][10]。該指令的實(shí)施有幾個(gè)步驟：一是水質(zhì)監(jiān)測(cè)，包括營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的濃度和富營(yíng)養(yǎng)化程度；二是識(shí)別被污染或者出于被污染風(fēng)險(xiǎn)中的水體；三是圈定脆弱區(qū)域，也就是污染能夠進(jìn)入到步驟2所識(shí)別的水體中的區(qū)域；四是建立良好農(nóng)業(yè)行為和行動(dòng)計(jì)劃的編碼；最后，至少每4年要對(duì)脆弱區(qū)域和行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。歐盟成員國(guó)的環(huán)境專(zhuān)家以歐盟內(nèi)氣候變化的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，再對(duì)5個(gè)等級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)。自2007年開(kāi)始，為了更加突出對(duì)農(nóng)村發(fā)展方面的支持，成立了兩個(gè)基金取代EAGGF，分別履行上述兩方面職能，一個(gè)是歐洲農(nóng)業(yè)保障基金（The European Agricultural Guarantee FundEAGF）；另一個(gè)是歐洲農(nóng)村發(fā)展基金（The European Agricultural Fund for Rural DevelopmentEAFRD)。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agriculture PolicyCAP）是歐盟體系中最為重要的政策之一，其目標(biāo)是保證農(nóng)民獲得一個(gè)良好的生活標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者食品質(zhì)量和公道的價(jià)格，并保護(hù)農(nóng)村生境。一旦農(nóng)民真正理解到這一點(diǎn)，他們就會(huì)想辦法提高農(nóng)用物資（如化肥、農(nóng)藥等）的使用效率，從而將保護(hù)環(huán)境的行為內(nèi)化到其追求經(jīng)濟(jì)效率的行動(dòng)中去。保護(hù)管理項(xiàng)目（CStP）規(guī)定農(nóng)民可以將其農(nóng)場(chǎng)中的草地、種植用地、森林納入計(jì)劃中，但是農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)主必須滿足：（1）已經(jīng)在其整個(gè)農(nóng)場(chǎng)中至少保護(hù)到一種環(huán)境資源（包括水質(zhì)、土壤和其他與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的要素）；（2）在一個(gè)五年的合同期內(nèi)，承諾至少再額外保護(hù)一種國(guó)家優(yōu)先保護(hù)的資源。最開(kāi)始（19972001）每年的項(xiàng)目資金僅為2億美元，后來(lái)迅速增長(zhǎng)，2002年為4億美元，到2007年達(dá)到13億美元，20022007年總資金額達(dá)到58億美元。二、針對(duì)農(nóng)業(yè)面源的經(jīng)濟(jì)刺激手段（一）美國(guó)的最佳管理實(shí)踐美國(guó)《清潔水法》在其319條款(section 319)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了農(nóng)業(yè)面源污染治理的相關(guān)事宜。盡管監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示荷蘭地下水的養(yǎng)分濃度在19922000年之間有所下降，但是這項(xiàng)政策仍然由于其高昂的執(zhí)行費(fèi)用以及對(duì)于環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)的不確定性受到質(zhì)疑，在2006年被廢除。[1][2]該系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)養(yǎng)分標(biāo)準(zhǔn)，其懲罰手段是想超出標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場(chǎng)主征稅。因此要使命令控制型手段較好地發(fā)揮作用，前提是規(guī)制的對(duì)象非常明確，且規(guī)制的對(duì)象具有較高的同質(zhì)性，否則監(jiān)管成本太高。經(jīng)濟(jì)刺激手段包括可交易的排污許可證制度、環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)取５谝黄恨r(nóng)業(yè)面源污染防治國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示農(nóng)業(yè)面源污染防治國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示農(nóng)業(yè)面源污染具有分散、無(wú)序的排放特征，在國(guó)際上一直是個(gè)棘手的難題。命令控制手段主要包括行政許可、排放標(biāo)準(zhǔn)、限期治理等。一、針對(duì)農(nóng)業(yè)面源的命令控制型手段命令控制型手段的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)、有嚴(yán)格的處罰措施、并且政府具有較強(qiáng)的執(zhí)行能力。荷蘭的礦物質(zhì)賬戶(hù)系統(tǒng)（Mineral Accounting SystemMINAS）較為接近命令控制手段。隨著免稅的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，超出標(biāo)準(zhǔn)的稅率也越來(lái)越高，1998年土壤含氮（折純）的免稅標(biāo)準(zhǔn)為 238kg/ha，到2003年，免稅標(biāo)準(zhǔn)為140 kg/ha。盡管在NPDES體系中的單日最大負(fù)荷量（Total Maximum Daily Load, TMDL）理論上應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)面源污染的控制，但是由于監(jiān)管的困難，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的控制仍然主要仰仗經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和勸說(shuō)鼓勵(lì)型手段的最佳管理實(shí)踐(Best Management PracticeBMPs)，美國(guó)也在逐步考慮擴(kuò)大排污許可證的范圍，將大規(guī)模的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)排放納入NPDES的排污許可證范圍[1][3]。環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目是在1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)和改革法案》（Federal Agriculture Improve