【正文】 一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。據(jù)文卷調查結果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當?shù)男湃魏椭С?。、村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求 首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。決策是否民主，是對民主選舉質量高低的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。其二，決策是群眾關注的熱點。三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用：我國有八億農(nóng)民，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。（4）%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，%的認為有亂收費。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。整體推進——民主選舉中的對策措施：1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學們也在村委會辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監(jiān)督。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權利和根本利益。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。（5）50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有36%的村民從未被邀請。對“民主決策”所問的5個問題中：（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。總體上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，%,％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。（2）%的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，%的村民認為開會無實質的內容，走形式。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。公開的內容，要求簡潔明了、及時，便于群眾了解。二、民主管理，其基礎在于村務公開，關鍵要堅持和完善村民會議或村民代表制度。當前，應重點對選舉有效性的認定、候選人資格與條件關系的處理等一些實質性的內容作出明確的法律規(guī)定，同時要針對目前有些法律解釋比較零亂、分散和不統(tǒng)一的狀況，需要進行梳理歸類，有一個較為系統(tǒng)的權威性的法定解釋，以指導基層的實際操作。一要加強選舉立法的預測。其次，黨支部負責人應通過合法程序進入選舉委員會主持其工作?！洞逦瘯M織法》已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系法定為指導與被指導的關系，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預屬于村民自治范圍內的事項，提出了任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。只有把民主實踐與法律教育相結合，才能不斷增強廣大農(nóng)民在民主選舉中的參與自覺性和有效性。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。（2）效益與成本。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關系在理論和實踐上有待于進一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當前的村務不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務公開欄或村務公開室。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領導干部做好工作的重要保證。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。村領導集團決策村務對民主決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務都由村民群眾直接參與決策。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有14%的認為有一定的地位。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調查。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。首先，決策關系重大，決策失誤帶來的損失最大。以后應該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領導，部門反應，%隨大流，%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。（2）效益與成本。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。有時候，就當?shù)禺敃r的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。使一大批素質較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。（4）%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，%的認為有亂收費。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質體現(xiàn)；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質量，才能更好地貫徹落實十六大精神，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用。其二，決策是群眾關注的熱點。決策是否民主，是對民主選舉質量高低的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。這主要表現(xiàn)在兩個方面：村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民