【正文】 標(biāo)，加大力度培育生態(tài)科技工業(yè) 園區(qū)和農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)兩個經(jīng)濟(jì)增長極，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科教興市，加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高速路，走市場、科技、資源、生態(tài)一體化，經(jīng)濟(jì)、社會、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)、社會的跨越式發(fā)展。 （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間矛盾較為突出。 （ 6）經(jīng)過建國后 50 多年的建設(shè)，雅安市的經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，到2020 年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，搣九五攠期中，年均增長 8%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 4949 元，超過全省平均水平，地方財政收入 億元，搣九五攠期中年均增長 %。 （ 2）成雅高速公路的建成、川藏公路二郎山隧道的開通，雅攀高速公路的在建和瀘雅高速公路的規(guī)劃建設(shè)，使雅安市的區(qū)域交通條件得到根本改善，加之近年來郵電通訊業(yè)的迅速發(fā)展，為雅安市的進(jìn)一步對外開放和建設(shè)提供了優(yōu)越條件。使之更具可操作性，以適應(yīng)城市發(fā)展和建設(shè)的需要。 （二）規(guī)劃范圍 根據(jù)《城市規(guī)劃法》關(guān)于城市規(guī)模的界定，《雅安市城市總體規(guī)劃》的規(guī)劃范圍以市轄雨城區(qū)為主體，以中心城區(qū)為重點，有關(guān)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容將涉及市轄 7 縣一區(qū)的整個范圍。 堅持維 護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和連續(xù)性的原則 《雅安城市總體規(guī)劃（ 1995— 2020）》是原規(guī)劃設(shè)計單位在占有大量資料的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)兩年時間，進(jìn)行了較為深入的規(guī)劃工作取得的成果。 堅持超前性和現(xiàn)實性相結(jié)合的原則 城市規(guī)劃是對未來城市發(fā)展的一種預(yù)測和安排，具有突出的預(yù)見性和綜合性的特點。 （三）規(guī)劃原則 堅持系統(tǒng)開放和城鄉(xiāng)一體化的原則 雅安市是《四川省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中的第三級子系統(tǒng)，就市域 7縣 1區(qū)而言，應(yīng)有其自身的系統(tǒng)性和科學(xué)性，而放在大系統(tǒng)之中，則應(yīng)有其合理性。 新的城市規(guī)劃理念提出了更高的要求 以人為本，實施 “ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，致力優(yōu)化人類住區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、代際平等和地域傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是新世紀(jì)全球發(fā)展的共同問題和全新的城市規(guī)劃理念。城市垃圾處理場、污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址問題， “97 總規(guī)攠或是表述前后不一，或是選址欠當(dāng)，為新區(qū)發(fā)展帶來隱患。 城市的發(fā)展戰(zhàn)略和定位需要進(jìn)一步研究和把握 雅安市在撤地建市后，雅安市委、市政府對雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提出了一系列新的發(fā)展思路，在西部大開發(fā)的背景下，四川省、雅安市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十五 ” 計劃綱要均已編制就緒。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略正加緊實施 黨和國家將加快西部大開發(fā)，不失時機(jī)地將實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入了國家“ 十五 ” 計劃和正在編制的 “ 十一五 ” 規(guī)劃，四川省也在 “ 十五 ” 計劃中明 確提出了調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化水平年均提高一個百分點的具體目標(biāo)，國家著力培育長江上游經(jīng)濟(jì)帶，對西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入進(jìn)一步加大，為雅安市的發(fā)展提供了更大的政策空間和新的機(jī)遇。 （二）修編動因及關(guān)于 “97 總規(guī)攠的評價 雅安市 “97 總規(guī)攠雖然 1999 年底才經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，其規(guī)劃成果關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思路較為清晰，城市規(guī)?？傮w較為合理，城市組團(tuán)布局亦較為恰當(dāng)，對雅安市城市規(guī)劃建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。 城市規(guī)模： 2020 年，城市人口 萬人，城市用地 平方公里； 2020 年城市人 口 22 萬人，城市用地 平方公里。該項規(guī)劃 1999 年 9月經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)實施。 雅安市城市中心區(qū) 2020 年實際居住人口 萬人（含非農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人，暫住一年以上人口 萬人），建成區(qū)面積 平方公里，人均用地 平方米。另據(jù)第五次人口普查公報顯示，雅安市域總?cè)丝?萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，占 %，市域內(nèi)有漢、藏、彝等 23 民族聚居，漢族占 %。 1999 年初完成的《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已將上述風(fēng)景名勝區(qū)和主要景點列入四川省川西旅游環(huán)線。 （九）旅游資源 雅安自西魏設(shè)始陽縣以來，迄今已有 1400 余年的歷史。 （八）礦產(chǎn)資源 市境有礦產(chǎn)資源 62種，大型礦有磷、鈣芒硝、大理石、花崗石、石棉及含鉀巖石。二級保護(hù)獸類 21 種、鳥類 30 種、水生動物 3種。全市森林面積 萬畝，可利用草地 萬畝。青衣江流域水力資源可開發(fā)量 265 萬千瓦，適應(yīng)高、中水頭的中、小型水電站 262 處。 （六）水能資源 雅安市水域面積 萬畝，占總面積 %。 1958 年 12 月 14 日撤銷雅安市并入雅安縣。次年，裁府留縣，屬建昌道（今涼山州西昌市），民國 24年（公元 1935年）廢建昌道，雅安屬西康省第二行政督察區(qū)。北宋真宗年間（公元 1008～ 1016 年），將嚴(yán)道縣由今多營遷 至蒼坪山麓，羌江河畔，即今雨城區(qū)城關(guān)所在地。直至西魏廢帝 2年（公元 553 年），在今雅安多營境內(nèi)置始陽縣，實為雅安建縣之始，隸蒙山郡。年均氣溫在℃ ～ ℃ 之間，以大相嶺為界，南高北低，相差約 4℃ ；年日照1000～ 1200 小時，南多北少，無霜期 280～ 300天，北部多陰少晴，雨量充沛，北部 6縣除寶興路低于 1000 毫米外，其余，多在 1200 毫米～ 2020毫米之間，為全川暴雨中心之一，雅安城區(qū)達(dá) 毫米，但多以夜雨出現(xiàn)，夜雨量約占總雨量的 74%，素有搣雨城攠之稱。青衣江下游段河谷開闊、階地寬平，多沖積平壩，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 市境主要河流為屬長江流域岷江水系的大渡河和青衣江。境內(nèi)主要山地均屬邛崍山脈和大雪山脈。 （二）地貌水文 雅安市域?qū)偎拇ㄅ璧匚骶壣降?，為盆地到青藏高原的過渡地帶，地勢北、西、南三面較高，中、東部低，最高點為西南緣石棉、康定、九龍三縣交界的神仙梁子， 主峰海拔 5793 米，最低點在草壩青衣江出境處，海拔 米。 一、規(guī)劃文件 雅安市城市總體規(guī)劃文本 附件 （ 1）雅安市城市總體規(guī)劃說明書 （ 2）雅安市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編 專題材料 （ 1）雅安市城市人口與用地規(guī)模專題論證報告 （ 2）雅安市山水園林生態(tài)城市與風(fēng)貌特色研究 二、規(guī)劃圖紙 區(qū)位關(guān)系圖 1∶1250000 市域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖 1∶250000 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 1∶250000 市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 圖 1∶250000 市域旅游規(guī)劃圖 1∶250000 城市發(fā)展歷史沿革圖 1∶15000 城市現(xiàn)狀圖 1∶15000 用地綜合評定圖 1∶15000 城市遠(yuǎn)景輪廓規(guī)劃圖 1∶20200 1城市總體規(guī)劃圖 1∶15000 1歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖 1∶15000 1城市園林綠地系統(tǒng)及風(fēng)貌規(guī)劃圖 1∶15000 1城市道路工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市交通規(guī)劃圖 1∶15000 1城市給水、排水工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市給水、排水工程規(guī)劃圖 1∶15000 1城市電力工程現(xiàn)狀圖 1∶15000 1城市電力工程規(guī)劃圖 1∶15000 城市郵政、電信、燃?xì)夤こ态F(xiàn)狀圖 1∶15000 2城市郵政、電信、燃?xì)夤こ桃?guī)劃圖 1∶15000 2城市環(huán)境保護(hù)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī) 劃圖 1∶15000 2城市防災(zāi)規(guī)劃圖 1∶15000 2規(guī)劃區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃圖 1∶40000 2城市土地使用控制規(guī)劃圖 1∶15000 2城市近期建設(shè)規(guī)劃圖 1∶15000 一、市情概要 （一）地理位置 雅安市位于四川盆地西部，市境東鄰成都、眉山、樂山，南接涼山彝族自治州、西連甘孜藏族自治州，北靠阿壩藏族、羌族自治州。根據(jù)《評審紀(jì)要》和雅安市人大常委會 2020 年 5月 31日的有關(guān)審查意見和關(guān)于同意《雅安市城市總體規(guī)劃》上報省人民政府審批的決定，我院與雅安市建設(shè)局進(jìn)行認(rèn)真研究后對《雅安市城市總體規(guī)劃》的相關(guān)文字和圖紙作了進(jìn)一步修改和完善，完成了《雅安市城市總體規(guī)劃》的全部正式成果。為了更好地推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，我院擬定了《雅安市城市總體規(guī)劃修編公眾意愿調(diào)查表》，配合雅安市人民政府在國慶舉行《雅安市城市總體規(guī)劃修編大綱展覽》期間，進(jìn)行了較大規(guī)模的市民問卷調(diào)查。 2020 年 4月13日，雅安市政府在雅州賓館召開了有市級有關(guān)部門參加的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編綱要（初稿）評議會攠，并約請了重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院的有關(guān)專家到會咨詢。我院在接受委托之后，即組織了由院總規(guī)劃師直接主持負(fù)責(zé)共 11 人組成的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編項目工程組攠，擬定了搣雅安市城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料調(diào)查表攠，并于 2020 年 2月 8日正式進(jìn)場開展工作。雅安市城市總體規(guī)劃說明書內(nèi)容（一） 前 言 世紀(jì)之交，黨和國家根據(jù)我國改革開放和發(fā)展的實際，適時作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。為了更好地從地域和空 間上落實雅安市城市發(fā)展的總體目標(biāo)，貫徹落實《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，推進(jìn)雅安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雅安市人民政府決定高標(biāo)準(zhǔn)、高起點抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，并將總體規(guī)劃的修編任務(wù)委托交由我院承擔(dān)。與雅安市建委組織開展基礎(chǔ)資料搜集調(diào)查同步，我院規(guī)劃設(shè)計人員在現(xiàn)場踏場的基礎(chǔ)上，對雅安市建委已提供的各類文字、圖紙資料進(jìn)行了認(rèn)真地閱讀和反復(fù)研究，按計劃于 3月底提出了本次雅安 市城市總體規(guī)劃修編綱要的初稿及相關(guān)圖件。 2020年 8 月 22日，四川省建設(shè)廳在雅安市主持召開了有四川省國土資源廳、省規(guī)劃院、成都市 規(guī)劃院、重慶市規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃院和雅安市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及市級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家到會的搣雅安市城市總體規(guī)劃大綱審查會攠，同意通過審查，并提出了部份修改完善意見，我院在修政之后，于9月初又在雅安市委常委擴(kuò)大會上向雅安市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報了綱要的主要內(nèi)容，聽取意見。根據(jù)雅安市委、市政府、市人大、市政協(xié)以及社會各界意見，我院在《規(guī)劃大綱》的基礎(chǔ)上，編制完成了《雅安市城市總體規(guī)劃（方案）》，在 2020 年 3月 25 日和 4月 15日先后經(jīng)雅安市人民政府組織初評和雅安市人大常委會審查之后，于 2020 年 4月 29日在雅安市雨都飯店由四川省建設(shè)廳主持召開的《雅安市城市總體規(guī)劃評審會》上，正式通過了評 審。鑒于上述原因，隨著時間的較大后移，根據(jù)變化了的情況，為有利《雅安市城市總體規(guī)劃》的順利依法報批，自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院在 2020 年 7月完成的正式成果基礎(chǔ)上，根據(jù)雅安市委關(guān)于雅安市發(fā)展的總體思路，參考相關(guān)研究課題，重點就雅安市城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)作了必要的更新調(diào)整，并對相關(guān)圖件進(jìn)行了修改，完成了以下最終成果。成雅高速公路已建成通車，國道 318 線、省道 108 線貫穿全境，經(jīng)省道自雅公路可通往川南，區(qū)位環(huán)境較為優(yōu)越，扼川藏、川滇公路交通咽喉，歷來是川西重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略要地，素有搣西藏門戶攠之稱。高山（ 3500～ 5000 米）占全市總面積的 6%，多分布于寶興、天全西北部和石棉西南部及蘆山縣北端，相對高差達(dá) 1000～ 2020 米。由于山體高大，走向近北西，大相嶺不僅是大渡河、青衣江的主要分水嶺，也是市域自然地理的一條重要分界線。大渡河發(fā)源于青海，經(jīng)阿壩州自瀘定入境，再流經(jīng)石棉、漢源進(jìn)入樂山，多年平均流量 1340m3/秒，易 暴漲暴落，洪枯流量相差達(dá) 60 多倍；青衣江源于夾金山、二郎山、大相嶺等地，流經(jīng)寶興、蘆山、天全和雨城區(qū)，由竹箐關(guān)注入夾江，多年平均流量 390m3/秒。 （三） 氣候特征 雅安市域?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，冬少嚴(yán)寒，夏無酷暑，春季回暖早，氣溫多變，降水集中于夏季，夜雨多、風(fēng)速小、少見霜雪。戰(zhàn)國后期，自秦滅楚后在今滎經(jīng)縣古城坪設(shè)嚴(yán)道縣起，雅安一直屬嚴(yán)道縣。唐武德元年（公元 618 年），復(fù)隨舊制、再置雅州，治設(shè)嚴(yán)道縣。民國元年（公元 1912 年）裁道留府，由省府直隸。 1955 年，西康撤省并入四川后改為專轄市。 （五）土地資源 雅安市土地總面積 萬畝，其中耕地 萬畝（旱地 萬畝，占 %，水田 萬畝，占 %），土壤屬紅黃壤帶，垂直分布明顯，河谷、平壩主要為沖積土，土質(zhì)肥沃；丘陵、低山區(qū)主要為沖積土及紅壤帶；中山區(qū)主要為黃壤、黃棕壤及棕壤分布帶， 3000 米以上高山區(qū)為灰化土和高山草甸； 3500～ 4000 米為高山草甸土帶； 4500 米以上為高山寒漠土帶。大渡河流域，水力資源可開發(fā)量 636 萬千瓦，是國家規(guī)劃的十大水電基地之一。 （七）生物資源 雅安市境相對高差在 5000 米以上，立體氣候明顯，植物垂直分布帶完整，保存了許多古老、珍稀動植物種類，成為一座獨特的寶貴基因庫。境內(nèi)藥用植物多達(dá) 1200