【正文】 式，是妥善處理兩委關系的有效措施。正確處理村黨支部和村委會的關系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經濟社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，并經黨支部書記主持的村支兩委聯席會議或有組織負責人參加的擴大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理村公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經濟，提供生產服務，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。群眾受市經濟體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。由于政治體制與經濟體制的不協(xié)調，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強，農村基礎功能薄弱，一時難以協(xié)調。認識誤區(qū)。《黨章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。在計劃經濟時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當于現在的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關系還算可以。二者間的職權關系問題往往表現在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。實際上，村支兩委之間職權關系問題，歸根結蒂就存在于村支書與村主任之間。升遷方向。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。雖然按照有關法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。在實際中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理。其現狀表現為：從表面體上看，村支兩委關系融洽、協(xié)調。自2004年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關系融洽，能根據各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們采取相應的措施加以解決。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務、指導方式轉變，淡化政府行政對村級組織的干預，降低政府成本。培訓內容，應著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創(chuàng)新意識和勤正廉政意識，建立學習教育活動的長期機制，要將學習教育經?；?、制度化。二是要創(chuàng)新農村黨支部班子選拔任用機制，村黨支部領導班子選舉過程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內外民主有機結合方法，既體現了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認度。加強和改善黨的領導以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領導，是妥善處理兩委關系的關鍵。完善對兩委的管理制度不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關系的根本。四、對策與建議明確各自的職權正確認識村支兩委辨證統(tǒng)一關系，是妥善處理兩委關系的前提。權力高度集中的政治體制，導致基層組織處于被動狀態(tài)。在具體的工作中，不知是上級組織對支部工作成績的渲染，還是強調支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評優(yōu)評先總以支部為先，造成群眾世界觀認識的錯覺，村工作的好壞，應該歸功于誰？是群眾還是領導班子？還是班子中的個人？當然，成績的取得，是歸功于群眾，但榮譽卻領導班子或領導班子中個人的，因此有“村看村、戶看戶、群眾看干部”，“給錢給物不如配個好支部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等的經驗或口號。這一原則被延伸在基層政權組織中，群眾就作為政權落實和主體，而村級組織要承擔起各項繁重的工作任務，只有依靠群眾，而群眾無能力自發(fā)展，只有依靠上級組織的指令，上級組織為完成任務，將各種工作內容細化、分解到村級，實行量化考核，村級組織承擔相當大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據村民自治有關規(guī)定，上級政府不干預村級各項事務，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務，上級政府可以做到這一點，不干預村委會自我發(fā)展，但對村支部是絕對領導，村支部又通過其在村委會中的權威地位，領導村委會開展工作，成了實際意義上的絕對領導。改革開放后，農村實行家庭承包制以來，隨著生產隊的解體和村委會的建立，村黨支部與村委會的關系開始出現不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現。有的村支書控制財權，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書重大事務搞“一刀切”、“管事”。因此，村黨支部與村委會之間的關系，其實質就是村支書與村主任之間的關系。如果沒有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書，村委會委員——村主任。兼職表現。在實行“村賬托管”前，村財務由支部書記簽字，少部分由支部書記和村主任共同簽字，個別的村由村主任簽字。職責和權力。二、存在突出問題村支兩委職權關系問題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應該是比較錯綜復雜的，我們可以從以下幾方分析：村支兩委的地位。一、村支兩委職權關系現狀我鄉(xiāng)在xx年并村后，成立7個村黨支部，7個村民委員會，村黨支部共有黨員235名，村民委員會共有12510人。自xx年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關系融洽，能根據各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標任務,但仍然存一些問題,還需要我們采取相應的措施加以解決。其現狀表現為：從表面體上看，村支兩委關系融洽、工作協(xié)調。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。雖然按照有關法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領導核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。升遷方向。實際上，村支兩委之間職權關系問題，歸根結蒂就存在于村支書與村主任之間。二者間的職權關系問題往往表現在不是村主任的奪權，而是村支書的越權、攬權，即村支書行使了他本不該行使的職權。在計劃經濟時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當于現在的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關系還算可以?！饵h章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。認識誤區(qū)。由于政治體制與經濟體制的不協(xié)調，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強，農村基礎功能薄弱，一時難以協(xié)調。群眾受市經濟體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理村公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經濟，提供生產服務，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經濟社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，并經黨支部書記主持的村支兩委聯席會議或有組織負責人參加的擴大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告工作制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告工作制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。正確處理村黨支部和村委會的關系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓工作。轉變政府職能 進一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關系的有效措施。第二篇：村支兩委職權關系問題的調研報告文章標題：村支兩委職權關系問題的調研報告關于村黨支部與村委會職權關系問題的調研報告——（陳開龍）2003年以來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織條例》，狠抓