【正文】 4?59號(hào)）、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市政府投資項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號(hào))精神和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第五章 附 則第三十條 本辦法第二條中“中央專(zhuān)項(xiàng)資金”是指車(chē)購(gòu)稅、燃油稅、民航基金等。建設(shè)、水利、交通等部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察特派員制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽察。第二十四條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)組織驗(yàn)收。第二十二條 政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。第十九條 政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)政府資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。第十六條 政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，按照宏觀(guān)調(diào)控要求和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體。第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查制度，由項(xiàng)目審批部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)審，科學(xué)、合理地確定投資項(xiàng)目。第十一條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。（二）市內(nèi)審批權(quán)限按照項(xiàng)目資金來(lái)源予以劃分：、中央專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目規(guī)模分級(jí)審批。第九條 政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估或評(píng)審，特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。政府投資項(xiàng)目符合上述（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度，履行審批手續(xù)。第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，市直行業(yè)主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀(jì)檢等部門(mén)依法給予行政處分。（一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計(jì)劃外工程的；（二）未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的；（三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；（四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；（五）未辦理所有權(quán)登記的；（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。政府有關(guān)部門(mén)設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)及其他投訴舉報(bào)方式，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。第三十一條 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。第二十七條 財(cái)政部門(mén)在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資5%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿(mǎn)后，結(jié)算資金予以結(jié)清。（二）生產(chǎn)性項(xiàng)目完成試生產(chǎn)階段后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，非生產(chǎn)性項(xiàng)目在工程竣工決算審計(jì)完成后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀(guān)因素引起項(xiàng)目總投資增加的，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%、非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)投資綜合管理部門(mén)審批。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)予以變更。第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。招標(biāo)文件須報(bào)投資綜合管理部門(mén)審批和監(jiān)察部門(mén)備案，有關(guān)行政管理部門(mén)和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。第二十條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理建設(shè)制度。第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報(bào)批。對(duì)于資金未落實(shí)的不得列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。暫不符合新開(kāi)工條件又確需實(shí)施的項(xiàng)目，作為待安排項(xiàng)目暫列投資計(jì)劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃執(zhí)行。安排計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中提取。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見(jiàn)報(bào)政府投資綜合管理部門(mén)備案。初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門(mén)的工作人員不得兼任項(xiàng)目法人。（二）投資綜合管理部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)議研究同意。項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃。財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門(mén)，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。第二條 本辦法所稱(chēng)的政府投資項(xiàng)目，是指使用各類(lèi)預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。第六章 責(zé)任追究第三十一條政府投資項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制，責(zé)任追究辦法另行制定?？⒐ぃňC合）驗(yàn)收要求另行下文。市審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，具體監(jiān)督和管理辦法另行制定。第二十五條 市發(fā)展和改革局會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行稽查，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)市政府。預(yù)算未經(jīng)市財(cái)政局審核的，不得進(jìn)入招標(biāo)程序。預(yù)算原則上不得超過(guò)概算，確因特殊原因引起預(yù)算超過(guò)概算的，應(yīng)當(dāng)按原程序重新報(bào)批。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。第十九條 項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，由市發(fā)展和改革局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。小額投資項(xiàng)目根據(jù)不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可以直接申報(bào)年度投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃由市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)合下達(dá)。第十六條 因城市規(guī)劃實(shí)施需要先行開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，由市土地儲(chǔ)備中心或由其會(huì)同其他做地主體提出申請(qǐng)（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目也可由市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)），市發(fā)展和改革局審核后下達(dá)政府土地儲(chǔ)備前期計(jì)劃。第十三條 項(xiàng)目前期工作成熟后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。第十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。對(duì)于急需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，部分程序可合并或簡(jiǎn)化。市行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)和涉及多部門(mén)審批事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)、督辦。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第四條 政府投資項(xiàng)目的安排應(yīng)當(dāng)遵循量力而行、確保重點(diǎn)、綜合平衡的原則，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序，堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和政府投資計(jì)劃管理，做到估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。第一篇：建德市政府投資項(xiàng)目管理辦法(審議稿)建德市政府投資項(xiàng)目管理辦法（審議稿）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步完善和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省基本建設(shè)資金管理暫行辦法》、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)資本參與上述投資項(xiàng)目，具體辦法另行制定。市發(fā)展和改革局是政府投資項(xiàng)目的綜合日常管理部門(mén)，負(fù)責(zé)編制政府投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算（含調(diào)整）的審批，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目稽察和后評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)組織竣工（綜合）驗(yàn)收工作。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門(mén)的行政職責(zé)履行情況，依法查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)、違紀(jì)行為。第七條 政府投資項(xiàng)目管理按以下程序進(jìn)行： 列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃； 審批項(xiàng)目建議書(shū)；審批可行性研究報(bào)告；列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)； 審查規(guī)劃設(shè)計(jì)條件； 審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 審批初步設(shè)計(jì)和概算； 年度投資計(jì)劃； 施工圖和預(yù)算審查； 招投標(biāo)；辦理施工許可證； 各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；決算審核、審計(jì)； 竣工（綜合）驗(yàn)收。監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同約定，開(kāi)展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二章 計(jì)劃管理第十二條 市發(fā)展和改革局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力許可，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并報(bào)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，列入前期工作計(jì)劃。第十五條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督?；蛘?，即先辦理項(xiàng)目建議書(shū)暨可行性研究報(bào)告批復(fù)后，再辦理規(guī)劃選址、土地預(yù)審及環(huán)評(píng)批復(fù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)會(huì)、網(wǎng)上公示等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。第二十條項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和可行性研究報(bào)告委托符合資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。第二十一條 項(xiàng)目業(yè)主依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制預(yù)算。經(jīng)市財(cái)政局審核的項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)作為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)。第二十四條 政府投資項(xiàng)目工程變更和簽證管理由市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市交通局、市水利水電局另行聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則。第五章 后期管理第二十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)（決）算和竣工財(cái)務(wù)決算，分別報(bào)市審計(jì)局、市財(cái)政局審核（審計(jì)）。未經(jīng)項(xiàng)目竣工（綜合）驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交