【正文】 011年起，經(jīng)過5年左右的時間，全市國稅系統(tǒng)依法行政工作基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：（一）依法行政觀念顯著增強(qiáng)。（二）堅持用依法行政的基本要求衡量稅收工作。新的一年,面臨著新的形勢,新的任務(wù), 我們要在總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我省國稅依法行政工作的新局面，為推進(jìn)我省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！第三篇：“十二五”時期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃“十二五”時期全市國稅系統(tǒng)依法行政工作規(guī)劃為進(jìn)一步推進(jìn)全市國稅系統(tǒng)依法行政工作，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平衡較快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。五要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。二要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高國稅執(zhí)法人員正確理解稅收政策法規(guī)基本內(nèi)涵的能力，熟練掌握與稅收執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)知識，為準(zhǔn)確執(zhí)法奠定堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。對下級國稅機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)違法，切實做到公開、公平、公正，力求把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，化解在復(fù)議程序之中，提高國稅部門依法行政的公信力，實現(xiàn)“紛爭止、事情了、人氣和”的最終目標(biāo)。行政應(yīng)訴方面，對人民法院受理的行政案件，國稅機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。各級國稅機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用，認(rèn)真落實行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等各項法律規(guī)定，切實維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。要完善行政執(zhí)法公示制度，依法向社會公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理納稅人對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。同時加強(qiáng)稅法解讀工作，增強(qiáng)稅法透明度；要創(chuàng)新完善稅收征管模式，大力推行專業(yè)化、信息化管理，促進(jìn)提高稅收征收率和稅法遵從度；要規(guī)范內(nèi)部行政管理行為，進(jìn) 一步完善機(jī)關(guān)公文、財務(wù)、人事等方面管理制度，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第三要建立健全重大決策跟蹤反饋制度。廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。（三）堅持依法科學(xué)民主決策，提高決策水平。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領(lǐng)推動，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整和規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制 17 度來定分止?fàn)帯⒒馄较?。十年以來，我省國稅系統(tǒng)制度建設(shè)工作取得了巨大成就。要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的迫切需要，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門自身建設(shè)的重要舉措，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終。要堅持權(quán)力制約與權(quán)益保護(hù) 15 相結(jié)合，堅持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合，堅持合法行政與合理行政相結(jié)合，堅持法律效果與社會效果相結(jié)合。要全面形成規(guī)范的法制教育制度和依法行政長效機(jī)制，有效克服過去存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重實體輕程序等問題，杜絕以往執(zhí)法中的不作為、亂作為、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象，不斷促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工執(zhí)法水平與能力的提高。一是要實現(xiàn)由“重習(xí)慣”向“重法制”的重大轉(zhuǎn)變。通過聘請行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、開展“明查暗訪”、在媒體上刊發(fā)稅收執(zhí)法工作動態(tài)、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛接受社會和群眾的外部監(jiān)督。二是要強(qiáng)化行政問責(zé)監(jiān)督。根據(jù)執(zhí)法部門和崗位的配臵情況及執(zhí)法工作的流程，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位和每個環(huán)節(jié)，實施嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法程序清楚，要求具體，期限明確。嚴(yán)格落實獎懲，切實提高依法行政管理效能。針對稅收執(zhí)法權(quán)力相對集中的涉及增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票審核審批、減免稅以及自由裁量權(quán)等容易產(chǎn)生問題的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，一一進(jìn)行排查，找出主要執(zhí)法風(fēng)險點，出臺具體管用的預(yù)防措施，引導(dǎo)和幫助稅務(wù)干部防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。健全行政決策機(jī)制，進(jìn)一步完善各級國稅機(jī)關(guān)工作規(guī)程和議事規(guī)則，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度。要加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，像經(jīng)營企業(yè)那樣去經(jīng)營稅務(wù)行政事務(wù)，使稅務(wù)部門成為一個提供良好公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。要從過去的“以權(quán)代法”、“權(quán)力無限”、“領(lǐng)導(dǎo)個人說了算”等錯誤觀念轉(zhuǎn)變到“權(quán)力法定”、“有限權(quán)力”、“依法治稅”等法治觀念上來，樹立起“權(quán)為民所授、權(quán)為民所控、權(quán)為民所用”的現(xiàn)代行政理念。一是要牢固樹立“法律至上”的觀念。五是現(xiàn)行財稅管理體制及稅收執(zhí)法管理體制與推進(jìn)依法行政的要求相比還有一定差距，推進(jìn)依法行政還面臨一些體制機(jī)制性障礙等。一是市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，納稅人依法納稅意識還不夠強(qiáng)，一些納稅人對依法納稅有抵觸心理,自覺守法的內(nèi)在驅(qū)動力不足,偷逃稅現(xiàn)象仍然長期存在,有的地方甚至還比較嚴(yán)重,導(dǎo)致稅收征管難度加大，重大稅收違法犯罪案件時有發(fā)生。當(dāng)前一些單位的稅收監(jiān)督工作還未完全到位。目前，以情代法、以言代法，重習(xí)慣輕法律、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象仍未絕跡，尤其是重實體輕程序的舊觀念仍有一定的市場，容易造成執(zhí)法過程中程序違法。一是執(zhí)法不到位，損害執(zhí)法公信力。2010年下半年，省局組織開展了對全省國稅系統(tǒng)市局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的集中審查，重點審查的270份文件中75份不同程度存在或涉嫌存在違規(guī)設(shè)定行政處罰及行政審批，損害稅務(wù)行政管理相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)，越權(quán)解釋上位法和違規(guī)溯及既往等問題。如有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，或違規(guī)設(shè)定了禁止、義務(wù)乃至處罰條款；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行。但從《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》在我省的實施情況看，執(zhí)法依據(jù)不完備問題依然存在，一些制度建設(shè)反映客觀規(guī)律還不夠充分，個別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的稅收規(guī)范性文件之間銜接不夠順暢，難以全面、有效地解決實際問題。依法行政的前提是有法可依,而有法可依的基礎(chǔ)是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)完整、科學(xué)、合法、有效。受“官本位”思想的影響，個別單位政務(wù)公開往往是“猶把琵琶半遮面”，有意無意地該公開的不公開，規(guī)定時限公開的拖延時間公開，“暗箱操作”、“半透明”式執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。（二）依法行政的機(jī)制還不夠完善。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對《綱要》的貫徹執(zhí)行主動性不夠，自覺性不強(qiáng)，工作督促檢查力度不夠，造成各地依法行政工作進(jìn)展不平衡，影響全省協(xié)調(diào)發(fā)展和依法行政工作的整體進(jìn)程。駐馬店、鄭州、洛陽、商丘、南陽、安陽、鶴壁、漯河、平頂山等市局被當(dāng)?shù)卣谟枰婪ㄖ问?、政府法制工作先進(jìn)單位稱號，洛陽市局還被省委宣傳部等單位聯(lián)合命名為“河南省先進(jìn)法制教育基地”，進(jìn)行全省通報表揚(yáng)。全面公開職權(quán)、公開辦事程序和辦事結(jié)果，大力推行公開辦稅、陽光辦稅。一方面圍繞辦稅公平、方便、快捷，不斷降低納稅成本，建立定點聯(lián)系制度、納稅服務(wù)直通車制度、12366服務(wù)平臺、溫馨提醒制度等多層次服務(wù)體系，簡并涉稅業(yè)務(wù)、文書和納稅人需要報送的涉稅資料，下放審批權(quán)限、簡化審批程序、規(guī)范納稅服務(wù)流程，營造良好的稅收環(huán)境；另一方面嚴(yán)格貫徹落實各項稅源管理制度，大力推行納稅評估、納稅約談、納稅輔導(dǎo)等措施，不斷強(qiáng)化稅收征管，提高了廣大納稅人的稅法遵從度。三是拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳輻射性。一是豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳針對性。六是自覺接受外部監(jiān)督。五是做好稅務(wù)行 4 政復(fù)議應(yīng)訴工作。特別是2008年以后，按照“人機(jī)結(jié)合，突出重點”的原則開展執(zhí)法檢查，效果更為明顯。利用稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)，對全省執(zhí)法監(jiān)控考核數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測分析，做好對全省執(zhí)法行為的日常檢查。一是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化抽象行政行為監(jiān)督。三是不寅吃卯糧，不收過頭稅，不空轉(zhuǎn)，不虛列，嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠政策。二是嚴(yán)格依法征稅，體現(xiàn)稅收的剛性。（三）稅收執(zhí)法行為日益規(guī)范。人民日報、新華社等主流媒體我局進(jìn)行了多次專題采訪，國務(wù)院法制辦和總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我局的做法給予了充分肯定，同時被原國務(wù)院副總理李嵐清稱為“執(zhí)法部門運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行行政管理的一個創(chuàng)舉”。提高法治理念和依法行政能力是落實稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的基礎(chǔ)和前提，也是推進(jìn)依法行政的中心環(huán)節(jié)。這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會議精神，總結(jié)十年來我省國稅系統(tǒng)依法行政工作，部署當(dāng)前和今后一個時期的任務(wù)。（三）認(rèn)真做好依法行政考核工作。（二）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。四、完善工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法效果（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，提高依法治稅能力和納稅服務(wù)水平。健全納稅服務(wù)制度機(jī)制。堅持公正執(zhí)法，繼續(xù)做好規(guī)范執(zhí)法程序和稅收自由裁量權(quán)工作。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，落實規(guī)范性文件出臺前的合法性審查制度。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政意識深入貫徹全國、全省依法行政工作會議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)溫家寶總理在全國依法行政工作會議上的重要講話、趙克志省長在全省依法行政工作電視電話會議上的重要講話、總局領(lǐng)導(dǎo)在全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作視頻會議上的講話以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》，結(jié)合人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅定法治理念，深刻認(rèn)識依法行政對于國稅部門正確行使職權(quán)、履行職責(zé)以及降低干部執(zhí)法風(fēng)險的重要意義，增強(qiáng)依法行政、依法治稅的自覺性和堅定性，把依法行政、依法治稅的部署和要求固化于心、轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。二○一一年八月三十一日（對下只發(fā)電子文件）2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作要點2011年全省國稅系統(tǒng)依法行政工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收中心工作，以建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以“打牢發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度”為工作主線，以管理創(chuàng)新為突破口，突出重點，整體推進(jìn)依法行政工作，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把國務(wù)院、總局、省政府有關(guān)文件精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)和普法教育的重要內(nèi)容。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論作為重大決策、重要制度、規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，不收過頭稅，不越權(quán)減免稅，不混級混庫，不占壓、挪用、轉(zhuǎn)引稅款和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度。堅決防止和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序和行政不作為等行為。（五）大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)文明執(zhí)法。清理涉稅審批事項，精簡涉稅資料，簡化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，明確程序，主動發(fā)布納稅人和社會各界關(guān)心的稅收政策、稅收收入、納稅服務(wù)、重大涉稅案件等信息，宣傳國稅工作，依法公開涉稅事項。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公會議要聽取兩次以上依法行政工作匯報，研究推進(jìn)依法行政工作問題。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。貴州省國家稅務(wù)局辦公室2011年8月31日印發(fā)打字：胡順敏 校對：政策法規(guī)處韓碧清第二篇：全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會議講話壓縮版120105認(rèn)清形勢，再接再厲努力推動依法行政工作再上新臺階在全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會議上的講話（2012年1月 日）同志們：全省國稅系統(tǒng)依法行政工作會議和全省國稅工作會議一并召開，這在近年來還是第一次。主要體現(xiàn)在：（一）稅收法治理念逐步確立。2001年，我省國稅系統(tǒng)率先在全國探索建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制，明確了縣（市）區(qū)局局長到每一名國稅執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和操作規(guī)程，完善了全省國稅行政執(zhí)法的基礎(chǔ)制度，受到了總局的高度肯定并被推廣到全國稅務(wù)系統(tǒng)。通過長期努力，我省各項國稅工作基本做到了有據(jù)可依，有章可循，從源頭上、制度上規(guī)范了各項稅收執(zhí)法行為，依法行政的制度體系 2 和運(yùn)行機(jī)制已初具規(guī)模，為全面推進(jìn)依法行政奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。按照程序正當(dāng)和高效便民的要求，嚴(yán)格落實回避、告知等各項程序制度和陳述申辯、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴等各項法律救濟(jì)措施程序，依法保障稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益。十年來全省各級國稅稽查部門累計查補(bǔ)入庫稅收收入130億元，收到了很好的示范效應(yīng)和震懾效應(yīng)，有效提升了納稅人的稅法遵從度。（四）稅收執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)。二是進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。堅持每年開展全省范圍內(nèi)以稅收政策執(zhí)行情況為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，建立通報制度，督促整改落實。2010年組織開展全省執(zhí)法案卷評查活動，共抽取18個省轄市局、36個縣（市）局的90起案件,對檢查發(fā)現(xiàn)的7大類29個方面的問題進(jìn)行了督查和整改，有力提升了全系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，強(qiáng)化了對重大稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。堅持依法應(yīng)訴，對國稅機(jī)關(guān)的合法具體行政行為據(jù)理力爭，維護(hù)國家的稅收權(quán)益不受侵犯，同時做好宣傳、解釋工作，盡量化解矛盾；對不規(guī)范或者存在瑕疵的具體行政行為則配合人民法院，堅決依法糾正，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。將每年的稅法宣傳月和12〃4法制宣傳日作為稅收法制宣傳的主陣地，圍繞宣傳主題，拓展宣傳渠道，營造依法誠信納稅的良好社會氛圍。每年在活動形式上進(jìn)行創(chuàng)新，將普法宣傳與文化藝術(shù)相結(jié)合、與社會熱點相結(jié)合、與國稅工作相結(jié)合，通過吸引宣傳對象的注意力來加強(qiáng)和確保宣傳效果。一是堅持稅收征管與納稅服務(wù)并重。三是加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)依法行政透明度。由于依法行政各項工作開展扎實并卓有成效，省局連續(xù)多年被總局評為“稅收執(zhí)法檢查先進(jìn)單位”，多次被省委、省政府命名為“全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)集體”、“全省法制工作先進(jìn)集體”、“河南省依法行政工作責(zé)任 6 目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。主要表現(xiàn)在：