【正文】 兒童與父母在一起時間過短這一問題的情況下，建立完善社會留守兒童教育監(jiān)護體系，具有非常重要的現(xiàn)實意義。實踐證明建立寄宿制學(xué)校是解決留守兒童問題的有效措施之一。建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校。增加政府對留守兒童的財政支持。受教育經(jīng)費影響，流動人口子女在流入地上學(xué)難問題。建立以常住人口為服務(wù)對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利。同時增加對農(nóng)業(yè)的補貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。有條件的農(nóng)村學(xué)?？梢栽O(shè)置心理咨詢室，通過心理測驗、心理輔導(dǎo)、心理鍛煉等多種形式系統(tǒng)全面的培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)。學(xué)?？梢詫ψ⌒５牧羰貎和峁┥钌系谋憷?，并安排專人對留守兒童進(jìn)行管理，經(jīng)常深入宿舍指導(dǎo)學(xué)生妥善安排一周的生活，解決他們的實際困難。有條件的學(xué)校成立留守兒童管理和教育工作小組，以定期召開座談會的形式，掌握留守兒童的學(xué)習(xí)情況及思想動態(tài)。建立監(jiān)護系統(tǒng)。針對農(nóng)村學(xué)校師資隊伍弱化的現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)加強教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高處理留守兒童心理問題的能力。相當(dāng)多的留守兒童往往是父母雙方都外出務(wù)工，這樣的兒童較之父母雙方有一方在家的更為不幸。家長的教育觀念會對子女的學(xué)習(xí)動機及學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生直接影響，要保證子女受教育的權(quán)利，拋棄狹隘的“讀書無用”等錯誤思想，將下一代的健康發(fā)展放在首位。解決好留守兒童問題需要各級各部門和社會各界的更多的關(guān)心和支持，做到家庭、學(xué)校、政府、社會“四位一體”，切實解決好留守兒童問題。在醫(yī)療保障方面，許多留守兒童生病后無人照顧，也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單、傳統(tǒng)的方法治療。盡管如此他們也不能長期在外地上學(xué)，由于中高考對生源地的嚴(yán)格要求，他們不得不在初中就返回農(nóng)村上學(xué)，做留守兒童。他們的學(xué)習(xí)熱情不如其他同學(xué)，學(xué)習(xí)成績明顯不如其他同學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年入夏以來，山東省共有37個花樣少年不幸溺水身亡，其中暑期的短短兩個多月期間發(fā)生了16起兒童溺水事件，34個孩子溺亡，逝去的多是留守兒童。甚至成為不法分子侵害的對象。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護人與學(xué)校信息溝通不暢，也會出現(xiàn)監(jiān)管失控局面，比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍，甚至有一部分學(xué)生染上吸煙、喝酒等不良行為，身心得不到健康發(fā)展。由于父母雙方或一方的缺位，易導(dǎo)致留守兒童缺乏父母的言傳身教，缺乏學(xué)習(xí)基本生活知識、技能以及基本社會行為規(guī)范最直接的教育途徑，此時如果缺乏正確引導(dǎo)，很可能引發(fā)行為失范。據(jù)古亭街道繆集村負(fù)責(zé)人介紹，該村有1/3左右的留守兒童表現(xiàn)為任性、抑郁、不愿吐露心聲，有的孩子還會產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理。心理問題。2013年8月，全省重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作全面啟動，力爭通過兩年半左右的時間，實現(xiàn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的五類重點青少年群體在全省縣級以上地區(qū)工作的全覆蓋。近年來，留守兒童問題越來越受到各級黨委政府和社會各界的關(guān)心支持。為什么不主動向老師請教呢？如前所述，由于目前對留守兒童而言，師生關(guān)系上的“馬太效應(yīng)”使他們較少受到老師的關(guān)注和器重，因此，面對學(xué)習(xí)上的困難，他們就采取了消極的自暴自棄態(tài)度，這種態(tài)度又使了他們學(xué)習(xí)動力不足，信從“讀書無用論”，這些負(fù)面影響連鎖地產(chǎn)生惡性循環(huán)。留守兒童的學(xué)習(xí)中存在著一定的困難，產(chǎn)生了學(xué)習(xí)上的自暴自棄。這主要是這些孩子從他們的沒上學(xué)也能掙錢的父母那里得到的直接感受。學(xué)校老師和監(jiān)護人認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學(xué)習(xí)知識渴望的滿足。更令人感到擔(dān)憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項就是“思想道德”，%。永順縣某學(xué)校的留守學(xué)生在學(xué)校寄宿學(xué)生下晚自習(xí)后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。留守兒童遠(yuǎn)離父母，無法得到父母在思想認(rèn)識和價值觀念上的引導(dǎo)與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價值觀，甚至走上違法犯罪的道路。但我們必須看到，對于留守兒童來說，親子關(guān)系的相對疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。道德行為方面的問題兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。這是因為他們出生后就一直是祖輩撫養(yǎng)，長時間的與父母親沒有直接的面對面的生活互動，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個失去血肉和情感的文字符號。這都是居前三位的選項。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。因為他們在外掙錢本來就不多，為了節(jié)約探親的往返路費，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團聚的機會。(二)本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析情感方面的問題留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。為了真實有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場匿名填寫、當(dāng)場回收問卷。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。在幾次座談會上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有些經(jīng)濟貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。農(nóng)村基層組織中的干部隊伍素質(zhì)偏低農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所能起的作用。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。他們經(jīng)濟上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。調(diào)查顯示，％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，％的認(rèn)為零花錢“不夠”。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。教師要做到對學(xué)生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現(xiàn)。農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會上犯的錯事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。教育管理方式的簡單化一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內(nèi)帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護從何談起，監(jiān)護怎能到位。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護和關(guān)愛的關(guān)鍵時期。二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大機制。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。(4)處于收入高風(fēng)險狀態(tài)合同簽訂率低且不規(guī)范。用工單位普遍認(rèn)為參保會增加用工成本，農(nóng)民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。在一些建設(shè)項目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。農(nóng)民工的生存問題農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏他們平時勞動時間長。由此，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體作為農(nóng)民工的一個副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集中。1億農(nóng)民工的總收入有估計為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層研究報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社北京版，第181頁)據(jù)山西省總工會調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，%的人月平均工資在300元以下，%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。（三）農(nóng)民工的生存困境分析農(nóng)民工的經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。據(jù)省勞動社會保障部門調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18%，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，%，%，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。進(jìn)入改革開放時期后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀(jì)80年代人口流動規(guī)模迅速擴大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰?？為什么?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。(《經(jīng)濟參考報》，1月8日)另外網(wǎng)上多個材料中的數(shù)據(jù)估計萬之多。本課題組在團省委的組織下進(jìn)行了這一項調(diào)研工作，實地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻(xiàn)調(diào)查佐證了這一社會調(diào)查。第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。據(jù)國家統(tǒng)計局估計，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個數(shù)字也大有逐年增加之勢。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的?！?陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會流動》，社會生活文獻(xiàn)出版社北京版，第307308頁)李培林以這個定義，概算出中國共有2億農(nóng)民工，%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分?！?《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)1949年以后，伴隨著計劃經(jīng)濟體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強制性地控制著人口流動。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。一般年收入水平在4000元～10000元之間。陸學(xué)藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價值的1/3。農(nóng)民工社會現(xiàn)狀農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點是其流動性。農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只?、重活、臟活。農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴大，全國人口流動的趨勢日益明顯。這種集多種功能于一體的特點主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。昌邑市檢察院曾會同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會保險。對于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、％，家人、％，％；％，％，％；％，％，％。按月領(lǐng)工資難?？梢灶A(yù)測，在一定的時期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘(實質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現(xiàn)實。嚴(yán)格說來主