【正文】 省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；西北地區(qū)（中心：西安）西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區(qū)市縣；陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個市縣；甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏等共36個市縣；甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平?jīng)?、慶陽、甘南等共45個市縣；青海省，省會西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。東北地區(qū)（中心：沈陽）沈陽直轄市，轄現(xiàn)沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區(qū)市縣；遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；吉林省，省會長春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個市縣，長春都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；華東地區(qū)（中心：上海）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區(qū)市縣；南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通等共34個區(qū)市縣；淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調(diào)整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調(diào)整一個。直轄市的設(shè)置條件是：（1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達到上千萬，經(jīng)濟實力和財力雄厚；（2）是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領(lǐng)輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；（3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當(dāng)，一般在50個以內(nèi)，同時也要有助于分擔(dān)鄰省過大的管理幅度，新直轄市應(yīng)該都如重慶模式。全國一級行政區(qū)從34個增加到60個；一級行政區(qū)所轄二級行政區(qū)數(shù)量一般都在50個以內(nèi)，只有少數(shù)略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級行政區(qū)，都歸一級行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級數(shù)量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎(chǔ)，保持不動。要發(fā)揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領(lǐng)，以頭羊帶群羊。由于縣為我國基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調(diào)整，因此改革應(yīng)保持縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級調(diào)整。中國市場化改革已經(jīng)三十余年，民主化改革勢在必行，轉(zhuǎn)變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。如果按三級計算，那么34個省級行政區(qū)平均管轄84個縣級行政區(qū)，許多省份所轄縣級行政區(qū)超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強縣擴權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點，對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權(quán)，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。從國外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點。技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。由于市區(qū)經(jīng)濟控制力小，不足以帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔(dān)著不同的責(zé)任，享受著各自的經(jīng)濟利益。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級為基本行政區(qū)。蘇木隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級行政區(qū)域。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實行了鎮(zhèn)管村的體制?？h級市 鄉(xiāng)級行政單位縣級以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級行政單位。林區(qū)是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個旗，其中3個自治旗。自治縣——是中國少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治的縣級行政區(qū)域?？h級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等?！懊恕痹谧畛醭霈F(xiàn)的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權(quán)，盟長往往只在各旗的經(jīng)濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制。原是蒙古族旗的會盟組織，設(shè)人民代表大會和人民政府，是一級政權(quán)機構(gòu)。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。地級行政單位地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國共設(shè)有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。自治區(qū)——是中國少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治而建立的相當(dāng)于省的行政區(qū)域。省級行政單位中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區(qū)（含副省級城市）、縣級行政區(qū)（含副地司級行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級行政區(qū)域）三級管理。直至1970年代，和民國時期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時全國以“三級行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設(shè)機關(guān)，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準(zhǔn)行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募壖词〖壭姓^(qū)、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)和鄉(xiāng)級行政區(qū)四個層次。但在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，為促進城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。自治州分為縣、自治縣、市。1983年以后，逐步實行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級制。首先全國實行大區(qū)（直轄市）、?。ù髤^(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級行政制度。二、監(jiān)督(p60p72) 行政內(nèi)部監(jiān)督一般監(jiān)督業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督政黨的監(jiān)督社會團體的監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督人民群眾的監(jiān)督.第二篇：行政區(qū)劃行政區(qū)劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。（3）中央對地方的監(jiān)督軟弱乏力。歸納起來包括：（1）下放中央政府的部分財權(quán)、擴大地方政府的財政管理和財政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；（3）對某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。第三，必須明確維護中央權(quán)威的前提。三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49），是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國家機關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。地方政府的職能是有限的，主要職責(zé)在于地方事務(wù)的管理。地方政府是在中央政府不可能對社會事務(wù)承擔(dān) 全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)的設(shè)置的。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導(dǎo)。由全國人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。所以，在設(shè)立時應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來。這體現(xiàn)了市場對宏觀管理的客觀要求。 調(diào)整和擴大各級政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。從法律上講，地區(qū)不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權(quán)力。 在省(區(qū))級，逐步細劃行政區(qū)域，增加省（區(qū)）級政府?dāng)?shù)量。④運用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度216。②克服機構(gòu)改革的難點是理順公共權(quán)力關(guān)系其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機關(guān)之間以及政府機關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系?？梢?，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國實際的過于激進的主張。② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級行政建制，強縣擴權(quán)特殊的政治、經(jīng)濟地位，使縣在國家行政管理和經(jīng)濟發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟發(fā)展的聚結(jié)點。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區(qū)是不成 問題的。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過了100萬的市轄區(qū)。而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復(fù)的問題。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個地級市、1個地區(qū)和4 個縣級市。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級)三級建制已經(jīng)足夠。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。但明確規(guī)定只有全國人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國務(wù)院只負責(zé)直轄市的區(qū) 域劃分。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個層次,而且區(qū)還有派出機構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發(fā)展主體,在市場經(jīng)濟背景下,市縣在經(jīng)濟發(fā)展中必然是競爭多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級市)被統(tǒng)得過死,缺乏應(yīng)有活力。與增加管理成本相關(guān)的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競爭加劇。政府機構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。大家知道,實行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級由省、縣、鄉(xiāng)三級變?yōu)槭　⑹?、縣、鄉(xiāng)四級。反之亦然。地級市機構(gòu)控制在50個左右,編制平均2100人左右。眾所周知,現(xiàn)在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點,管理目標(biāo)單一、集中和統(tǒng)一。省區(qū)面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長期存在的原因之一。② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。行政區(qū)劃的管理幅度指一個行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區(qū)等。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權(quán)力過分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當(dāng)前市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區(qū)對縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。這無疑會使市政府機構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。中共十四屆二中全會通過的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機構(gòu)控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在5