【正文】 本上減輕了各級(jí)政府的工作量，尤其是中央和省級(jí)政府，這就為省直管縣提供了可能?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運(yùn)用行政手段強(qiáng)行解決，縣只能服從。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行市管縣體制后，地區(qū)一級(jí)政權(quán)由過去的虛設(shè)變?yōu)閷?shí)置，從而在省與縣之間多出一個(gè)環(huán)節(jié)。行政區(qū)劃的管理：①全國人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市（包含普通地級(jí)市和副省級(jí)市）；（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、縣轄區(qū)；（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。它不是一級(jí)政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。1955年全國有15000多個(gè)區(qū)。1983年開始建鄉(xiāng)。中華人民共和國成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1955年國家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級(jí)以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。市轄區(qū)與其它縣級(jí)行政區(qū)比較，顯著的特點(diǎn)就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動(dòng)人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)達(dá)。林區(qū)——是縣一級(jí)行政區(qū)劃。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。地級(jí)市： 縣級(jí)行政單位縣級(jí)行政單位是中國地方二級(jí)行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)。這里所說的兩個(gè)層級(jí)，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級(jí)?，F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個(gè)，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。盟——是中國內(nèi)蒙古自治區(qū)地級(jí)行政區(qū)域。始設(shè)于國民黨政府時(shí)期，中華人民共和國成立后沿用。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設(shè)立2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至今已有六、七百年的歷史。現(xiàn)代中國行政區(qū)劃：中華人民共和國現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。但在中國大陸的行政區(qū)域管理實(shí)際中，現(xiàn)行的管理體制實(shí)際上沿用了中華民國管理方式。這就使中國現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級(jí)和四級(jí)并存的體制?！?中國的行政區(qū)域基本上劃分為三級(jí)，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。行政區(qū)劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區(qū)劃根據(jù)國家建設(shè)需要先后作過多次調(diào)整。”“依法——科學(xué)——民主”：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。（2）法律制度不健全。：第一，這種權(quán)力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財(cái)政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個(gè)要素結(jié)合在一起的行政過程的力量對(duì)比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。第二，必須堅(jiān)持合理集中和適當(dāng)分權(quán)的有機(jī)結(jié)合的原則，要對(duì)中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對(duì)其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。二、地方政府的基本特征地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府。在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。（2）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。” 國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治、依法治國的重要內(nèi)容之一，中國共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治恰恰是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合的具體形式。”它既包含“民族”，又包括“區(qū)域”兩個(gè)基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。216。 取消地區(qū)級(jí)建制。216。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國家權(quán)力中分解出來，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個(gè)和30個(gè),也許要更 （一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制①逐步撤銷地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國行政體制的改革進(jìn)程。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問題。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機(jī)構(gòu))——街道辦事處或直接面對(duì)著居民自治組織)))居民委員會(huì)。而在其它 三個(gè)老直轄市中,其所轄的縣有的早已達(dá)到了目前的縣改市標(biāo)準(zhǔn),但由于沒有直轄市分縣級(jí) 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實(shí)行縣的建制。但是,作為我國第四個(gè)直轄市,重慶與其它三個(gè)直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。在我國,市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級(jí)建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實(shí)上我國的城市已經(jīng)分為三大級(jí),在此基礎(chǔ)上再 將一般市細(xì)分等級(jí),只能是越分越亂,也無必要。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。實(shí)際上,設(shè)置直轄市的條件并沒 有明確的法律規(guī)定。但是,市縣分等是我國行政區(qū)劃的層級(jí)長期參差不齊的一個(gè)主要原因?？h級(jí)政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級(jí)市這一層次管理由虛變實(shí)以后,便使不少縣級(jí)政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級(jí)政府發(fā)揮其自治權(quán)能。這在降低行政管理效率的同時(shí),又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機(jī)構(gòu)和人員是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會(huì)使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責(zé)。按照政治權(quán)力運(yùn)作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達(dá)權(quán)力客體,中間經(jīng)過的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時(shí)行政效率就越低。中共十四屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)控制在30個(gè)左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右。同樣,一些縣改市或由縣級(jí)市升級(jí)合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴(kuò)建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個(gè)適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。這無疑會(huì)使市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。管理幅度偏小，客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。（摘自《全球化條件下中國省級(jí)行政區(qū)劃改革的新思考》作者：顧愛華袁準(zhǔn)《探索與爭鳴》）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；加快城市化進(jìn)程，完善以城市為核心的輻射網(wǎng)絡(luò)；逐步完善行政機(jī)構(gòu)的改革；實(shí)施漸進(jìn)式改革。（摘自《經(jīng)濟(jì)全球化視角下的我國的行政區(qū)劃體制改革》作者：李金龍 胡均民 《廣西社會(huì)科學(xué)》2005年第9期）（《試論中國行政區(qū)劃體制改革的價(jià)值》作者：李金龍鄭宇梅）創(chuàng)新行政區(qū)劃體制改革理念，堅(jiān)持以人為本；加強(qiáng)行政區(qū)劃體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和法治建設(shè)，提升發(fā)展的可持續(xù)性；適度調(diào)整行政區(qū)劃層級(jí)與幅度關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；創(chuàng)新城市型行政區(qū)劃體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分治協(xié)調(diào)發(fā)展；建立功能性區(qū)域分工合作機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（摘自《當(dāng)前我國行政區(qū)劃改革的困境及路徑分析》作者：韋朋余《改革與開發(fā)》2008年第7期）增設(shè)幾個(gè)省級(jí)行政單位。（摘自《我國省級(jí)行政區(qū)劃改革的模式選擇》作者：周大偉劉武）四、行政區(qū)劃改革所面臨的挑戰(zhàn)政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，改革運(yùn)行手段的挑戰(zhàn)，社會(huì)制約因素的挑戰(zhàn)。對(duì)部分大城市的特殊地位重視程度不夠。（摘自《關(guān)于行政區(qū)劃改革的戰(zhàn)略思考》作者：劉純志《決策參考》2005年第5期）（《我國現(xiàn)行行政區(qū)劃的問題與對(duì)策》 作者：劉華）省級(jí)政區(qū)范圍偏大,懸殊較大?！蹦壳埃覈鴮?shí)行的是中央、省（直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)）、地區(qū)（地級(jí)市、自治州、盟）、縣（縣級(jí)市、自治縣、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)和林區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）等五級(jí)行政區(qū)劃和管理體制。(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市。行政村是國家為實(shí)現(xiàn)其意志而設(shè)立的,既是農(nóng)村的基層管理單位，又是農(nóng)村群眾自治組織的區(qū)域依托。鄉(xiāng)級(jí)行政單位類型包括鄉(xiāng)（及民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)、街道，內(nèi)蒙古自治區(qū)還有蘇木和民族蘇木。1980年代以后“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)改街道”的現(xiàn)象越來越普遍?！镟l(xiāng)級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)，中華人民共和國現(xiàn)行基層行政區(qū)劃單位，區(qū)劃層次介于縣與村之間。★縣級(jí)行政區(qū)縣級(jí)行政區(qū)是行政地位與“縣”相同的行 政區(qū)劃總稱，其管轄鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上一級(jí)行政區(qū)劃單位。2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū) ★地級(jí)行政區(qū)地級(jí)行政區(qū)為中華人民共和國的第二級(jí)行政區(qū)，指與地區(qū)行政地位相同的行政區(qū)，介于省級(jí)行政區(qū)與縣級(jí)行政區(qū)之間，為省、自治區(qū)的行政分區(qū)。新中國成立以來，根據(jù)有利于行政經(jīng)濟(jì)管理、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于民族團(tuán)結(jié)等原則，兼顧歷史上長期形成的政治、經(jīng)濟(jì)、生活上的密切聯(lián)系及山脈、河流等自然地理要素，我國的省級(jí)行政區(qū)劃幾經(jīng)變遷，在新中國成立至今的四十余年時(shí)間里，省級(jí)行政區(qū)劃在1954年、1959年、1969年、1988年、1996年五個(gè)年頭變化較大。五、西南：重慶（渝）、四川（川）、貴州（黔）、云南（滇）、西藏（藏）。第一篇：我國的行政區(qū)劃及簡稱★按地理區(qū)域劃分七個(gè)區(qū)域：一、華北：北京（京）、天津（津）、河北（冀）、山西（晉）、內(nèi)蒙古（內(nèi)蒙古）。四、華南：廣西（奧）、廣東（桂）、海南（瓊）、香港（港）、澳門（澳）?！锸〖?jí)行政區(qū)省級(jí)行政區(qū)是中國最高級(jí)別的行政區(qū)，包括省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)。5個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。截至2013年04月，中國大陸地級(jí)區(qū)劃共計(jì)333個(gè)，其中286個(gè)地級(jí)市、30個(gè)自治州、14個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟。和中國關(guān)于行政不同的是，美國縣級(jí)行政區(qū)是指州以下的行政區(qū)，管轄范圍較廣，縣下設(shè)市；而日本縣級(jí)行政區(qū)是和都道府平級(jí)的行政區(qū)，相當(dāng)于中國的省和美國的州。中國自改革開放以來，由于城市的快速擴(kuò)張，行政區(qū)劃制度出現(xiàn)了大的變革。現(xiàn)行中國大陸鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)屬于縣級(jí)行政區(qū)的行政區(qū)劃單位，按省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)行政區(qū)劃制度劃分，屬于第三級(jí)地方行政單位；按省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)四級(jí)行政區(qū)劃制度劃分，屬于第四級(jí)地方行政單位（四級(jí)行政區(qū)劃為近年來的新發(fā)展，82憲法上尚未認(rèn)可[1]）。農(nóng)村社會(huì)基層管理單位依照法律規(guī)定是行政村。（摘自《對(duì)中國行政區(qū)劃改革的淺析