【正文】 公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊(duì)長(zhǎng)一起逐戶指認(rèn)地塊，對(duì)于農(nóng)戶不認(rèn)可的權(quán)屬登記信息進(jìn)行擱置，對(duì)認(rèn)可的田塊由原承包責(zé)任人進(jìn)行簽字按指紋確認(rèn)，為 下一步公示打下基礎(chǔ)。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。各自的工作職責(zé)主要是：技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測(cè)繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。（八）資料歸檔階段。公告時(shí)間為1530天。①初審：審核申請(qǐng)書、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情 況及初步意見。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫《爭(zhēng)議緣由書》存檔。(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開這兩個(gè)項(xiàng)工作。（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。（二）發(fā)布通告階段。此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。兩鎮(zhèn)一辦已經(jīng)召開了村社大會(huì)，收集整理第二輪土地確權(quán)相關(guān)資料、預(yù)計(jì)2015年完成農(nóng)村土地確權(quán)登記5500畝。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。（5）農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。（3）農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。其主要目的是：在農(nóng)村土地二輪承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查實(shí)農(nóng)民承包地的地塊、面積、四至和空間位置，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法健全土地用益物權(quán)登記制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！鞭r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。五是土地流轉(zhuǎn)政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問題，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時(shí)流轉(zhuǎn)而荒蕪甚至雜草叢生。由于農(nóng)民對(duì)土地沒有所有權(quán)，而代表農(nóng)民的切身利益的集體經(jīng)濟(jì)組織也不可能為農(nóng)民謀取真正的權(quán)利，從而使農(nóng)民容易成為宰割的對(duì)象。而由于實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和村民小組的合并，事實(shí)上村民小組作為集體經(jīng)濟(jì)組織也已名存實(shí)亡。一、農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)現(xiàn)狀與開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的必要性所有權(quán)制度存在缺陷首先是集體所有權(quán)主題不清。這一立法模式吻合了我國現(xiàn)階段的國情，也吻合了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的模糊提法。我國《物權(quán)法》采用“三分法”將土地所有權(quán)分為國家、集體和私人所有權(quán)。廣大農(nóng)民朋友對(duì)土地由于沒有所有權(quán)，實(shí)事上也就喪失了話語權(quán)，在土地征用時(shí)往往得不到合理的補(bǔ)償，最后由于其正當(dāng)權(quán)益得不到訴求只能通過上訪來加以解決。村民委員會(huì)是基層自治組織，不是集體經(jīng)濟(jì)組織，也不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。由于集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，集體土地所有權(quán)的權(quán)屬也就模糊不清了，這就導(dǎo)致誰也無法說清誰是土地的真正主宰，最后給一些別有用心的人侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了借口。一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家的大都是老人和孩子，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，土地被迫閑臵；二是由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低使得部分農(nóng)民喪失了耕種積極性，最后紛紛放棄土地外出務(wù)工或者從事其他工作；三是受傳統(tǒng)的土地禁錮思想的束縛，大量舉家外出者將土地看著是自己創(chuàng)業(yè)的最后保障，他們不愿意將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種；四是權(quán)屬不清使得部分農(nóng)民工不知如何將土地流轉(zhuǎn)給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。2013年中央1號(hào)文件提出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)“要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。因此，中央要求在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的