【正文】 了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。三、加強計劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。由于習(xí)慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時 有發(fā)生。（一）依法行政的理念不強。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。計劃生育工作依法行政是指各級 計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。但是在實際工作中，有一些基層政府 和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行 政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行 政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。控 制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略決策。計劃 生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規(guī)。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。相當(dāng)一部分群眾不懂計劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合法權(quán)益。二、計劃生育依法行政存在的突出問題《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為更加規(guī)范，有力地推動了計生工作開展。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。（三）加強計劃生育法制建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進一步加劇。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。第一篇：計劃生育依法行政的重要性（定稿）一、計劃生育依法行政的重要性依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進程中長期面臨的重大問題。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。1998年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。（六）加強基層民主政治建設(shè)，促進計劃生育依法行政工作深入開展。（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影 響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以 《人口與計劃生育法》 為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國 特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育 事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。（四）加強計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及 其工作人員在