【正文】 定的受助條件。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬，%，支出的低保資金為8億元。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)各地建立和完善農(nóng)村低保制度。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。第三篇：城鄉(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。對(duì)所聯(lián)系的村（居）低保工作沒有做到“三榜公示”（低保對(duì)象申請(qǐng)張榜公布、村委會(huì)初審張榜公布、民政部門審批結(jié)果張榜公布）的。，把關(guān)不嚴(yán)，該保不保，出現(xiàn)“人情?！钡?。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員有下列情況之一，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)或談話誡勉；情節(jié)較重的，由主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。，措施不到位，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對(duì)象未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的。三、對(duì)公布結(jié)果，任何單位個(gè)人都可以提出異議。二、申報(bào)審批過程中實(shí)行“三榜公示”。采取明查暗訪多種方式對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)低保工作情況開展經(jīng)常性的檢查。每季度末15日前向市民政局報(bào)送公益活動(dòng)季度報(bào)表。二、對(duì)群眾的來信或舉報(bào)妥善保存，保守秘密，不外露。定期審核《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（城市低保按月、農(nóng)村低保按季），確保證件真實(shí)有效。市民政局根據(jù)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，將擬批名單進(jìn)行公示，7天后無異議的予以審批。評(píng)議實(shí)行民主評(píng)議，對(duì)新申請(qǐng)低保對(duì)象的申報(bào)情況、入戶調(diào)查情況逐一進(jìn)行評(píng)議，提出是否享受低保的意見當(dāng)場公布結(jié)果，申請(qǐng)對(duì)象得到與會(huì)人員全部同意后視為民主評(píng)議通過。民主評(píng)議制度村（居）委民主評(píng)議小組，成員由轄區(qū)內(nèi)的人大代表，政協(xié)委員，居民代表，低保工作人員。調(diào)查人員不得徇私、作假、收受禮金。不符合條件的要告知本人。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。六、城鄉(xiāng)居民對(duì)申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保待遇而未得到答復(fù)，對(duì)社區(qū)居（村）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣民政局作出的不批準(zhǔn)享受城市低保待遇，以及降低、終止城鄉(xiāng)低保待遇的決定或者給予的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提請(qǐng)行政訴訟。三、從事城鄉(xiāng)低保管理審批工作的人員和享受低保待遇的居民違反《城市居民最低生活保障條例》（1999年中華人民共和國國務(wù)院令第271號(hào)）、《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（2002年湖北省人民政府令第228號(hào)）的，按《城市居民最低生活保障條例》第十三條、第十四條、《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二十二條予以處罰。四、保障對(duì)象的異動(dòng)。檔案管理制度一、低保檔案的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居（村）委會(huì)要建立低保信息臺(tái)賬，有專門的檔案柜和檔案盒，縣低保局設(shè)檔案室，做到一戶一檔。凡一次都不參加的，可以取消其低保待遇。逾期不續(xù)保的，可以取消其低保待遇。第一類是長期保障對(duì)象，即孤寡呆殘的“三無”對(duì)象，其家庭經(jīng)濟(jì)收入情況變化不大，只需掌握減員情況，半年審核一次，可采用綠色標(biāo)簽登記管理；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即收入來源比較明確、變化不大的對(duì)象，一季度入戶審核一次，可采用黃色標(biāo)簽登記管理；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即收入來源不固定或不易確定，家庭收入波動(dòng)幅度大或家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)的對(duì)象，應(yīng)重點(diǎn)審查，每月一核查，可采用紅色標(biāo)簽登記管理。無法判定的，暫緩批準(zhǔn)該家庭享受低保。經(jīng)公示無異議的，鎮(zhèn)低保評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見后上報(bào)到縣民政局審批。二、低保公示分為初審公示、審核公示和審批公示。五、經(jīng)評(píng)議通過的低保申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示一周。四、評(píng)議聽證的程序：宣傳城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策，主要有申請(qǐng)低保的基本條件、現(xiàn)行秭歸縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的核算辦法等?？h民政局在簽署城市低保批準(zhǔn)意見時(shí)，必須簽署應(yīng)享受的保障金額，保障金額必須等于低保標(biāo)準(zhǔn)減去核實(shí)的家庭實(shí)際收入的差額。三、縣民政局審批。評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、加蓋公章后將申請(qǐng)材料上報(bào)縣民政局審批。四、申請(qǐng)人對(duì)家庭收入核算有異議的，可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣低保局提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣低保局應(yīng)自接到異議起20日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的予以及時(shí)糾正。三、家庭收入的核實(shí)與計(jì)算受縣民政局的委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、社區(qū)居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的初步核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)縣低保局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和社區(qū)居（村）委會(huì)可直接到申請(qǐng)人家庭及有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)。三、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的受理，由申請(qǐng)家庭的戶口所在地社區(qū)居（村）委會(huì)進(jìn)行城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)受理登記，并組織開展入戶調(diào)查、群眾評(píng)議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。困難家庭中，同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請(qǐng)享受城市低保待遇。第一篇：城鄉(xiāng)低保工作制度低保申請(qǐng)制度一、凡持有我縣非（農(nóng)）業(yè)戶口的家庭成員人均收入和實(shí)際生活水平低于我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，都可以申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障。符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需首先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并提出有關(guān)部門出具的求職登記證明，否則不能提出申請(qǐng)。家庭成員戶口不在同一居委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)，由戶主向戶口所在地居委會(huì)提出，其他不在此地的成員，由戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)提供有關(guān)詳細(xì)證明材料。二、《低保申請(qǐng)家庭入戶調(diào)查表》由縣低保局統(tǒng)一負(fù)印制，入戶調(diào)查要求“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，入戶調(diào)查結(jié)果要由入戶調(diào)查人和被調(diào)查戶主雙方簽字認(rèn)可。若申報(bào)對(duì)象的家庭收入不穩(wěn)定，則按申請(qǐng)之日起前3個(gè)月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織低保評(píng)審委員會(huì)對(duì)居（村）委會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核。對(duì)二次審核后仍不符合低保條件的申請(qǐng)家庭，應(yīng)及時(shí)開具《城市（農(nóng)村）最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知》，并報(bào)縣低保局備案。對(duì)符合條件的對(duì)象，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社區(qū)居（村）委會(huì)再次進(jìn)行公示，（公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受低保標(biāo)準(zhǔn)等），公示七日無異議后下達(dá)書面批準(zhǔn)通知書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦或社區(qū)居委會(huì)發(fā)放《城市（農(nóng)村）最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折；經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符條件的對(duì)象，及時(shí)開具《城市（農(nóng)村）最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知書》。三、參加評(píng)議聽證的人員應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員、社區(qū)居（村）委會(huì)低保專干、低保申請(qǐng)家庭戶主、部分群眾代表、其它特邀代表等。與會(huì)人員評(píng)議申請(qǐng)人是否符合享受低保條件，并現(xiàn)場宣布評(píng)議結(jié)果。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)在人口集中的地方統(tǒng)一設(shè)臵固定的城鄉(xiāng)低保公示通報(bào)欄，對(duì)享受城鄉(xiāng)低保待遇的姓名、享受人及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示和通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)評(píng)議聽證通過的低保申請(qǐng)家庭，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保公示欄上公示七天。三、凡公示期間有異議的申請(qǐng)，經(jīng)查證后可以判定其是否符合享受低保條件的，按調(diào)查結(jié)果處理。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理主要由以下具體制度組成：一、低保對(duì)象分類管理制度。城市低保對(duì)象每三個(gè)月續(xù)保一次，續(xù)保登記時(shí)間為每一個(gè)季度的第三個(gè)月；農(nóng)村低保對(duì)象每半年續(xù)保一次。有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)參加戶口所在地居（村）委會(huì)組織的義務(wù)勞動(dòng)，或主動(dòng)為居委會(huì)做一些力所能及的事情，每年參加義務(wù)勞動(dòng)不能少于兩次。對(duì)符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)要配合勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，積極介紹安臵就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)終端，與縣低保局實(shí)行聯(lián)