【正文】 違章建筑拆除證明。（二）審核申購人持相關(guān)部門已核實的《申請表》到市住建局住房改革和保障科辦理申購手續(xù)時，應(yīng)當提交下列材料（原件和復(fù)印件）：1．申購人家庭成員身份證、戶口簿。家庭人口3人以內(nèi)（含3人）的，控制在60平方米左右；家庭人口4人以上（含4人）的，控制在90平方米內(nèi)。（三）申購人家庭成員無工作單位的，由申購人提出連續(xù)3年年可支配收入說明，經(jīng)申購人戶籍所在地社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）或村民委員會（以下簡稱村委會）審核，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）蓋章確認。六、家庭收入認定家庭可支配收入包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。（三）離異需滿5年，并對未成年子女擁有監(jiān)護權(quán)且共同生活或與成年子女共同生活。二、申購條件申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭必須同時滿足以下條件：（一）具有本市城鎮(zhèn)戶口（常住3年以上）；（二）申請家庭人均年可支配收入連續(xù)3年不高于上本市城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的60%；（三）無房或現(xiàn)人均住房建筑面積低于20平方米。一、銷售原則（一）本細則所稱的經(jīng)濟適用住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型面積和銷售價格，面向低收入住房困難家庭供應(yīng)的具有保障性質(zhì)的政策性住房?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會副理事長李兵弟對本刊記者說，“下一步我們怎么辦？我認為最重要的問題是，要把城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點，放到中小城市。2010年3月，趙燕菁撰文指出，住宅具有二次分配社會財富的特殊功能，房地產(chǎn)政策攸關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)，只要在城市化過程中，建立起“無產(chǎn)者”轉(zhuǎn)化為“有產(chǎn)者”的穩(wěn)定機制，大規(guī)模的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就不再是社會不穩(wěn)定的危險期，而是走向更高層次穩(wěn)定社會的有序過程。相比去年580萬套保障房建設(shè)任務(wù)，今年1000萬套保障房建設(shè)計劃，數(shù)量增加了72%，并與去年全年商品住房銷售總量相當，相當于去年中國全社會固定資產(chǎn)投資總額的1/20。在新建經(jīng)濟適用住房的同時, 政府應(yīng)注重充分利用大量的存量舊房來滿足中低收入家庭的住房需求。政府有關(guān)部門可通過各種途徑將部分空置的商品住房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房。因此, 應(yīng)當改變經(jīng)濟適用房單一的供應(yīng)渠道, 擴大房源, 以解決經(jīng)濟適用房的供給不足問題。完善個人收入申報制度，比如，可以采取嚴格的實名制存款方式，現(xiàn)今，我國允許經(jīng)濟適用房五年后可上市交易，這種行為嚴重浪費了資源，令買不上經(jīng)濟適用房的人依舊買不上房，應(yīng)當參照國外做法由政府進行收購。第四，完善經(jīng)濟適用房的準入、退出機制。土地資源、資產(chǎn)和資本三位一體的特殊性，使其成為房價上漲過快和保障性住房的土地供給不足的重要因素。第二，建立個人信用制度與收入申報機制逐步建立適合我國國情的個人信用制度，就可減輕對民政部門、居委會的依賴，并使政府部門審查成本逐步降低，提高工作效率，從根源上解決保障對象的界定問題。充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，大力推廣在普通商品房小區(qū)中按一定比例配建經(jīng)濟適用房的建房模式作為企業(yè)主體，開發(fā)商具有逐利性，更傾向于高利潤項目，如果按照市場規(guī)則運行，政府不加任何干涉，則將沒有房地產(chǎn)商愿意從事經(jīng)濟適用房的開發(fā)。三．解決問題的方案第一，政府應(yīng)在經(jīng)濟適用房的建設(shè)中起主導(dǎo)作用及在相關(guān)分配中起監(jiān)管作用，同時也要做到與市場相結(jié)合，不能盲目的干預(yù)市場，更不能暗箱操作。第五，保障性住房主要面向城市中低收入，排斥進城市的農(nóng)民工，阻礙了中國城市化的進程。用住房公積金的增值收益建保障性住房面臨障礙：一是與現(xiàn)行法規(guī)“只能用于個人貸款”相違；二是公積金是私人住房儲蓄資金，其產(chǎn)生的增值收益是私人儲蓄的孽息，其資金性質(zhì)在法理上沒有界定清晰；且公積金管理中心一個事業(yè)單位人浮于事能否掌控開發(fā)貸款的風險也令人質(zhì)疑。第二，城市拆遷補償制度不健全，公益性拆遷與商業(yè)性拆遷不分，城市土地名義上是國家所有，但“事實上的所有權(quán)”是使用者、占有者，使用者漫天要價，無形中加大了城市棚戶區(qū)改造和舊城改造的難度。因此，要想解決保障性住房的建設(shè)、資金監(jiān)管、適用等問題只有通過切實做到有法可依才能做到。至今我國還沒有一部專門針對住房保障的法律，致使政府監(jiān)管缺乏強有力的法律后盾，不能做到有法可依。政府監(jiān)管不到位導(dǎo)致了不公平事例在保障性住房申請、資格審查中頻發(fā)。第四，相關(guān)部門監(jiān)管不力，甚至暗箱操作；購房資格審批制度有漏洞，相關(guān)法律存在不足。經(jīng)濟適用房的無序開發(fā),客觀上形成了新的社會分配不公, 導(dǎo)致社會福利流向的錯位。然而現(xiàn)實卻是，相當數(shù)量經(jīng)濟適用房僅比同地段的商品房價格低10% ~ 20%，一些經(jīng)濟適用房項目變成了不法開發(fā)商不正當競爭的庇護傘。第二，房價太高, 低收入者買不起。經(jīng)濟適用住房是面向特殊的消費群體，即低收入家庭的福利性住房。從80 年代的探索試點、全面實施到90 年代的綜合配套改革，再到最近幾年對經(jīng)濟適用房管理體制的完善，基本上建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的經(jīng)濟適用房保障制度，推動了我國住房機制改革和轉(zhuǎn)軌，彌補了市場上低價位住房供應(yīng)的空缺，調(diào)整了國家的住房結(jié)構(gòu)，為廣大中低收入家庭購買住房提供了廣闊的空間，一定程度上保證了社會的穩(wěn)定。住房制度改革總體上經(jīng)歷了由政府直接調(diào)控和非商品化為基礎(chǔ)的住房福利分配政策模式向政府間接調(diào)控和以商 品化為基礎(chǔ)的政策模式轉(zhuǎn)變過程。經(jīng)濟性，是指住房的價格相對同期市場價格來說是適中的，適合中等及低收入家庭的負擔能力。這就需要我們?nèi)シ治錾鐣姆N種不利因素及解決經(jīng)濟適用房問題，找到問題，從而解決問題，讓經(jīng)濟適用房更好的發(fā)揮它的作用。經(jīng)濟適用房制度是我國社會保障制度的一項不可或缺的組成部分，目前我國經(jīng)濟適用房制度的相關(guān)實施存在著種種問題，也未能發(fā)揮它理想中的作用，各種不可控因素及灰色地帶的影響嚴重制約了它的發(fā)展。具有經(jīng)濟性和適用性的特點。我國經(jīng)濟適用房政策是伴隨著我國住房制度改革過程應(yīng)運而生的。因此，我國政府從20 世紀80 年代開始嘗試進行住房制度改革，開始構(gòu)建新的住房保障制度。一． 我國經(jīng)濟適用房制度實施的現(xiàn)狀第一, 入住者并不是低收入者。所以在實際操作中出現(xiàn)了銷售對象失控的問題，很多經(jīng)濟適用房的購買者，并不是實際意義上的低收入人群。據(jù)此測算，一般地段經(jīng)濟適用住房的售價應(yīng)比同地段商品房的銷售價格低30% ~ 40%。因此也就出現(xiàn)了100~ 130平方米及150~ 80平方米的房子成為經(jīng)濟適用房主流戶型的怪事情。盡管相關(guān)部門出臺了很多有力的舉措，但是對于房價的調(diào)控效果目前依然不顯著，這也就間接導(dǎo)致了人們在高房價的商品房和優(yōu)惠的經(jīng)濟適用房之間直接取舍，最終仍排起了購房長龍。尋租也是政府失靈的一種表現(xiàn)，在實際操作中，有些地方經(jīng)濟適用房存在暗箱操作的現(xiàn)象，尋租也是慣用的手段。如果有像新加坡那樣嚴格的懲罰措施，這類現(xiàn)象就會減少。造成各地方政府忽視公共住房保障制度的建設(shè)，將大量資金和土地資源用于商品房的開發(fā)，追求形象工程，忽視民生，進而導(dǎo)致中低收入家庭住房問題更加嚴峻，不利于社會的穩(wěn)定。各城市土地儲備熱情之高、規(guī)模之大，卻沒有為保障性住房提留充足的土地，一邊是違法批地、囤地和閑置土地，另一邊為保障性住房建設(shè)提供多是破產(chǎn)企業(yè)用地和城市拆遷用地，土地用途、產(chǎn)權(quán)不清延遲了保障性住房開發(fā)建設(shè)。住房保障是政府的責任，但許多欠發(fā)達地區(qū)是吃飯財政，政府財力十分有限，且去年8萬億的地方投融資貸款最終都是地方政府債務(wù)。收入不透明使一些城市的公務(wù)員住房，而一次性買賣和五年后上市交易導(dǎo)致“尋租、創(chuàng)租”行為泛濫，加劇了收入分配不公，也浪費了公共資源，更弱化了政府住房保障能力。保障性住房建設(shè)實施中的上述問題，都在一定程度上增加了保障性住房建設(shè)不確定性，也表明住房保障任重而道遠，更需要長遠發(fā)展的大思路和有效的制度安排。此外，為了調(diào)動政府部門建設(shè)經(jīng)濟適用房的積極性，可以考慮逐漸將其納入各級政府部門的政績考核體系中。其二是避免了將經(jīng)濟適用房規(guī)劃在城郊或邊遠地區(qū)而帶來的種種問題。第三，從產(chǎn)權(quán)、交易、管理多個環(huán)節(jié)入手深化土地制度改革。以促進政府職能從“投資型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)化。完善法律法規(guī)，明確違規(guī)處罰標準，對以虛報收入獲取經(jīng)濟適