【正文】 項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。另一方面，能不能化危為機、危中尋機，非?？简灨骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的治理智慧與能力，更考驗我們能不能看到“壞處”、會不會解決“難處”、敢不敢爭取“好處”。特殊的時期，經(jīng)不起各種意外。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。當(dāng)前，一方面要抓好抗旱防汛和冰雹等極端天氣的應(yīng)對，切實加強天氣預(yù)報，見縫插針的開展人工影響天氣作業(yè)。烏審旗有著廣闊的發(fā)展前景，企業(yè)和農(nóng)牧民有基礎(chǔ)、守誠信，希望各大銀行在當(dāng)前的危機中發(fā)現(xiàn)今后的商機，及早的搶占市場份額。繁榮的時候大家把酒言歡，困難的時候更要伸出手來幫一把。要抓好涉企賬款的清欠。要抓好減稅降費政策落實。保市場主體就是要幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)。二是對于出現(xiàn)意外的戶子要給予特別、及時地救助。?；久裆褪且岛美щy群眾生活底線，保障生活必要物資的供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮疫情影響和我旗經(jīng)濟發(fā)展實際需要，政府工作報告對年初提出的奮斗目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。三是要抓好“十四五”規(guī)劃的編制和項目儲備。在原發(fā)債計劃的基礎(chǔ)上，國家新增1萬億元抗疫特別國債，重點用于12個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和6方面抗疫支出（減免房租補貼、重點企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗補貼、困難群眾基本生活補助和其他抗疫相關(guān)支出）。穩(wěn)投資就一定要抓住重大項目這個關(guān)鍵。要全力打通企業(yè)開辦和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域的堵點，企業(yè)開辦時間縮短到3個工作日甚至1個工作日內(nèi)，拓展“照后減證”承諾書應(yīng)用范圍，確保企業(yè)登記后能馬上運營；對“一站式”審批服務(wù)中心再優(yōu)化，權(quán)限在旗本級的項目從申報到可以開工審批時間力爭達(dá)到60天；不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日內(nèi)；大進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮瑢徟鷷r間壓縮至120個工作日以內(nèi)。但從本質(zhì)上看，穩(wěn)外資的核心要求是改善營商環(huán)境。另一方面，金融機構(gòu)要主動作為，在產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面求突破。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)，兩者共生共榮。五是鼓勵發(fā)展零工經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟。四是落實以訓(xùn)穩(wěn)崗政策。為了穩(wěn)就業(yè)，各個層面都在想辦法。嚴(yán)格落實“免、減（中小微企業(yè)可以免交一定期限的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老三項社會保險費用，大型企業(yè)可減半繳納）、緩(有困難的可緩交社會保險和住房公積金)、返（返還穩(wěn)崗資金）、補（發(fā)放技能培訓(xùn)補貼）”等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡量不裁員、不減員，保留工 作崗位?！傲€(wěn)”“六保”都將就業(yè)擺在首要位置，就是要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，以就業(yè)保民生、促消費。穩(wěn)是大局，保是前提。各個部門和園區(qū)、蘇木鎮(zhèn)要努力培養(yǎng)法務(wù)人才，聘用法律顧問，提高全體干部職工的法律素養(yǎng)，增強依法行政、依規(guī)辦事的能力。司法局要對照8項一級指標(biāo)、34項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)以及4項附加項，牽頭起草創(chuàng)建活動方案、分解落實工作任務(wù)，力爭在下一輪評比時入圍，走在全自治區(qū)前列。特別是蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革中，要督促一線執(zhí)法人員使用法務(wù)通，全程記錄執(zhí)法過程，這對于執(zhí)法人員和行政相對人來講都是一種監(jiān)督和保護。上周，旗委理論中心組集中學(xué)習(xí)會議上，自治區(qū)司法廳原黨組書記、廳長畢力夫同志做了法治政府建設(shè)專題講座。第二，全面應(yīng)用法治政府建設(shè)智能化一體平臺，深入開展法治政府示范創(chuàng)建 剛才，就今年法治政府建設(shè)實施綱要驗收工作進(jìn)行了部署，各地、各部門要切實增強法治思維，對照驗收目錄查漏補缺。（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。10月底前完成政務(wù)公開清單的梳理，常態(tài)化推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。進(jìn)一步加強經(jīng)濟責(zé)任、政策跟蹤落實、財政預(yù)決算執(zhí)行和政府投資項目審計，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)等方式，進(jìn)一步擴大審計覆蓋面、提高審計質(zhì)量，加強審計成果的應(yīng)用，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。沒有規(guī)矩，不成方圓。強化對部門權(quán)力運行、項目審批、資金使用、干部推薦、職工管理以及巡視巡察反饋問題整改和 八項規(guī)定精神落實的常態(tài)化監(jiān)督，配合部門黨委（黨組）運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小抓苗頭，切實發(fā)揮出派駐監(jiān)督作用。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。制度的生命力在于執(zhí)行。對國有資本入股的企業(yè)，要根據(jù)公司章程實現(xiàn)派駐管理全覆蓋，掌握公司運營收益情況。落實《自治區(qū)深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》任務(wù)，加快實現(xiàn)全流程電子化交易和全過程在線實時監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持依法、科學(xué)、民主決策，強化決策責(zé)任，完善專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查等制度，自覺把法治原則和理念貫穿到重大行政決策全過程。政府各部門和園區(qū)管委會、蘇木鎮(zhèn)政府的黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，及時部署、強調(diào)工作，定期開展廉政談話，加強落實情況檢查，主動整改存在問題。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和自治區(qū)、市、旗配套規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。各地、各部門要圍繞全年目標(biāo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，壓實壓緊全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實落細(xì)政策措施，規(guī)范規(guī)矩行政決策和執(zhí)法，以強烈的歷史責(zé)任感、現(xiàn)實緊迫感和飽滿的工作熱情，求實進(jìn)取、扎實工作，為推動全年目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)提供堅強保障。四是通過嚴(yán)而有力的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持了反腐高壓態(tài)勢，2019年至今共處理政府部門工作人員違紀(jì)違法78件，處分99人（包括移送司法機關(guān)1人），組織處理1人?？偨Y(jié)過去一年，法治政府建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得不少新成效。我們一定要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提振精神、攻堅克難，銳意進(jìn)取、真抓實干，堅定不移地把法治政府建設(shè)各項工作全面推向深入，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。（四）進(jìn)一步提升隊伍履職能力。依法治旗辦、實績考核辦和政府督查室要按照中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》，充分發(fā)揮好督查考核的“指揮棒”作用，對旗直各部門和各鎮(zhèn)開展法治政府建設(shè)工作定期進(jìn)行督促檢查。要建立健全法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)配合機制，對標(biāo)對表任務(wù)臺賬，認(rèn)真梳理總結(jié)，倒排任務(wù)時限，逐一細(xì)化分解，確保按時高質(zhì)量完成各項建設(shè)任務(wù)。三、強化領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，確保法治政府建設(shè)成果落地落 實（一）嚴(yán)格落實“第一責(zé)任人”職責(zé)。（七）全面開展法治政府示范創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)、各部門要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識、全面提升依法行政工作水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議的自我糾錯功能和行政仲裁便捷高效解決糾紛的優(yōu)勢，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機制有機銜接。下一步要嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，堅持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件、重大行政決策及合同協(xié)議審查能力，推動重大行政決策法治化。同時要繼續(xù)強化行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，司法局要科學(xué)合理安排好年度培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)全覆蓋。在執(zhí)法實踐中，我旗也不同程度存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、行政執(zhí)法力量配置不合理、形不成合力、基層執(zhí)法力量薄弱等問題。面對新時代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，把法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神。我們要清醒地看到，目前法治政府建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)新時代的新要求，與人民群眾的期盼相比還有一定差距，特別是區(qū)、市兩級會議中指出的“簡政放權(quán)力度不夠、重大行政決策執(zhí)行法定程序不夠、行政執(zhí)法信息化建設(shè)滯后、法治政府考核客觀性不強、法治政府建設(shè)保障不足”等問題，在我旗也不同程度的存在。2015 年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要20152020年)》，提出了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及7項主要任務(wù)和40項具體措施。抓好法治政府建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，時刻保持昂揚向上的精神狀態(tài)，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務(wù)上，確保法治政府建設(shè)的各項決策部署、目標(biāo)任務(wù)落到實處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執(zhí)法普法者，為決勝全面建成小康社會、— 10 —推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供最堅強的保障！在法治政府建設(shè)推進(jìn)會議上的講話2剛才，會議傳達(dá)了上級有關(guān)會議精神，通報了全旗法治政府建設(shè)工作情況，總結(jié)了取得的成績和經(jīng)驗，客觀分析了當(dāng)前存在的困難和問題，同時結(jié)合我旗實際提出了工作安排。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要把各自的“權(quán)力清單、責(zé)任清單、紅線清單”報縣司法局嚴(yán)格把關(guān)，形成長效機制。要壓實主體責(zé)任。部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大普法工作力度，全力形 成全社會人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識。二是營造法治環(huán)境。要完善定期督導(dǎo)的機制。要帶頭遵守法律，堅決防止違法決策、違規(guī)行政、以權(quán)壓法、暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等情況的發(fā)生。要帶頭用法。要帶頭懂法。習(xí)近平總書記指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”。我們必須做法律的忠實踐行者，凡是法律規(guī)定的職責(zé)，必須不折不扣地落實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要找準(zhǔn)法律的切入點，認(rèn)真梳理法律權(quán)責(zé)義務(wù)，認(rèn)真分析利與弊，綜合運用法制宣傳、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、化訪為訴、進(jìn)入程序、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境”。要進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合— 5 —法、決策合法。要嚴(yán)守規(guī)則、維護規(guī)則，讓權(quán)力行使守規(guī)矩、不任性。二、強化措施，狠抓落實，推動法治政府建設(shè)取得新突破 一要以法治思維來謀劃工作。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”“市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟”。法治政府建設(shè)規(guī)定了什么該做、什么不該做，對政府和人民都有約束力和強制力，對維護社會公平正義具有重要意義。黨的十九屆四中全會指出，堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人 民權(quán)利是我國國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢之一。法律賦予了各級政府的權(quán)力，規(guī)定了各級政府的義務(wù)，限定了各級政府的職能職責(zé)，給予了各級政府一切行政手段，劃定了各級政府行政的邊界。法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)工作抓得實不實、好不好，是檢驗“四個全面”戰(zhàn)略布局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“法治興則國家興、法治衰則國家亂。當(dāng)前，全面建成小康社會已進(jìn)入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)日益加劇，法治政府建設(shè)的地位更加突出、作用更加重要。這既是一次學(xué)習(xí)會，也是一次法治政府建設(shè)的推進(jìn)會。一、認(rèn)清形勢，提高站位，充分認(rèn)識法治政府建設(shè)的重要意義 第一，法治政府建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特 色社會主義法治思想的重要使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國提升到了事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安的高度。地方各級政府是執(zhí)行機關(guān)，所行使的權(quán)力來源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段，一個現(xiàn)代化國家，必須是一個法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須首先走向法治化。俗話說“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設(shè)是維護公平正義、維護廣大人民群眾利益的必經(jīng)途徑。第五，法治政府建設(shè)是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。沒有法治保障，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。要強化規(guī)則思維。要強化程序思維。二要靠法律武器來破解難題。要依法化解矛盾。三要用法律邊界來守護安全。要做到法定職責(zé)必須為，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。四要憑法律素養(yǎng)來提升能力。要豐富學(xué)習(xí)形式，堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，定期舉行法律法規(guī)考試。要始終保持對法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，把法律擺在心中至高無上的位置。要主動接受監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，主動把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門每季度要至少召開 一次法治政府建設(shè)工作調(diào)度會，縣司法局要代表法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對新提拔的政府部門干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府干部開展法律談話，要按季度牽頭做好對全縣法治政府建設(shè)的調(diào)度工作，重點調(diào)度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況、任務(wù)落實情況以及存在的突出問題，并提出有針對性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設(shè)落地見效。要將法治政府建設(shè)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，綜合運用督辦、問責(zé)、激勵等手段，進(jìn)一步細(xì)化獎懲措施，形成有效的約束和監(jiān)督機制，對不認(rèn)真履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，本區(qū)域本部門發(fā)生重大違法行政案件的，造成嚴(yán)重社會影響的，都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要形成法治共識。三是壓實法治責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門“一把手”是法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”，不能當(dāng)甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事，必須把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦。同志們，學(xué)法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。一、提高認(rèn)識，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把基本建成法治政府作為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)。全旗新冠疫情防控形勢剛剛穩(wěn)定，旗長就親自召開這次推進(jìn)會議。各鎮(zhèn)、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺尊崇法治、敬畏法律，按照2020年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，強化措施，壓實責(zé)任，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。（二）持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各鎮(zhèn)、旗直各行政執(zhí)法單位要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)完成此項工作，實現(xiàn)執(zhí)法案件全過程留痕、及時上傳存儲、公示及重大執(zhí)法決定的法制審核，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。但也有個別鎮(zhèn)、部門在行政決策中沒有真正形成運用法治思維、法律規(guī)定、法定程序的思維方