【正文】 工作，總體布置預(yù)防職務(wù)犯罪宣教賀卡臺歷的征訂工作。下設(shè)辦公室，由市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科和市郵政局信函廣告分局相關(guān)人員組成，負責具體事務(wù)。附頁12張，計12*=。附頁的正面為預(yù)防職務(wù)犯罪法律原文，背面為典型案例和懺悔錄。以上匯報，如有不妥之處，敬請各位代表、各位領(lǐng)導(dǎo)提出批評和指正。今年將圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個中心，與區(qū)紀委在全區(qū)開展黨風廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪等一系列“鄉(xiāng)村行”活動，同時在區(qū)水務(wù)局稠水河五期工程和區(qū)交通局區(qū)鄉(xiāng)公路工程中開展重點工程預(yù)防。一是個別單位對預(yù)防工作思想不重視，領(lǐng)導(dǎo)不得力，措施不落實。我們與區(qū)農(nóng)業(yè)局王局長、經(jīng)管站王站長聯(lián)合深入龍背鄉(xiāng)，對“村財村用鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理制度運行情況進行專題調(diào)研，采取開座談會、聽匯報、發(fā)調(diào)查問卷個別走訪等形式，展開預(yù)防調(diào)查。大興調(diào)查研究之風 為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展下去，就必須要根據(jù)形勢變化，適時調(diào)整工作思路。n 有96%的群眾對“兩委會”班子的信任度增強。通過兩個農(nóng)村財務(wù)管理制度的推行，全區(qū)村級財務(wù)管理工作不斷加強，水平不斷提高，村務(wù)公開更加規(guī)范，內(nèi)容更為具體，消除了群眾對干部的猜疑和誤解，密切了干群關(guān)系，被中央電視臺、《法制日報》、渭南日報社、渭南電視臺等新聞單位先后做了報道。以點帶面 為三農(nóng)提供法律服務(wù)和法制保障2007年以來，我院與吝店鎮(zhèn)黨委密切合作，共建了“預(yù)防職務(wù)犯罪，加強廉政建設(shè)”法制教育基地，將其確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受廉政教育、法制教育的定點課堂。會同水務(wù)局婁局長、孟總工程師前往稠水河壩系一期、二期、五期工程現(xiàn)場對已完工的工程進行檢查驗收，對正在施工的工程進行同步監(jiān)督。保證了群眾用藥安全，協(xié)助其建立了《衛(wèi)生系統(tǒng)招標采購管理規(guī)定》，有效地堵塞了漏洞，節(jié)約了大量資金，“看病貴”問題得到初步解決。116人走向預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督崗根據(jù)近年來貪污賄賂等職務(wù)犯罪具有明顯的行業(yè)性和發(fā)案部位集中性的特點，我們認真分析研究行業(yè)和部門管理中存在的共性問題，有針對性地提出防范對策。結(jié)合我區(qū)實際，組織院內(nèi)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)重點做了三方面工作。近年來，我們通過制作預(yù)防公益廣告，編寫《預(yù)防宣傳手冊》，組織干警上街宣傳、散發(fā)宣傳材料，大力開展檢務(wù)公開等活動，全方位地宣傳檢察機關(guān)的職責、工作內(nèi)容，動員群眾積極揭發(fā)和舉報職務(wù)犯罪，積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。分別組織國稅、地稅、糧食等預(yù)防主體單位工作人員赴渭南監(jiān)獄、華縣蓮花寺監(jiān)獄接受警示教育。近年來，先后為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工上法制課45場次，受教育者達萬余人次；提供法律咨詢3000多人次，發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料8000余份，為全區(qū)公職人員筑起了一道遵紀守法的思想道德防線。建立和健全各項規(guī)章制度，用制度管人管事，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為，對犯罪現(xiàn)象的發(fā)生起到了制約和根治作用。為此，我們在全區(qū)大力開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育和法制宣傳活動，工作中突出四個特點：開展黨風廉政建設(shè)教育。針對近年來我院查辦的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，分析職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律，撰寫了專題調(diào)研報告，建議在城區(qū)四辦推行“村級會計委派制”，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財村用鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理制度，得到區(qū)委高度重視，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)對此做了批示，目前已在城區(qū)四辦的9個行政村全面推行“會計委派制”；2007年5月區(qū)上成立了區(qū)“村財村用鄉(xiāng)代管”領(lǐng)導(dǎo)小組，對“村財村用鄉(xiāng)代管”的做法、效果進行考查。對重大工程建設(shè)項目從工程立項即介入預(yù)防，對招投標、工程變更、驗收結(jié)算、審計等重要環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，對重點部門、重點崗位、重點人員開展重點核查，先后對陜西鐵路工程技術(shù)學院擴建工程、臨渭區(qū)水利局稠水河壩系工程、臨渭區(qū)農(nóng)村飲水安全項目、臨渭區(qū)骨科醫(yī)院門診大樓9所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改建工程、臨渭區(qū)交通局“村村通”道路建設(shè)工程等開展了一系列重大工程項目預(yù)防。利用我院在查辦案件時發(fā)現(xiàn)和掌握職務(wù)犯罪發(fā)案原因、管理漏洞等第一手資料的有利條件，將預(yù)防工作與查案相結(jié)合，通過建立科學合理的個案預(yù)防工作機制，綜合利用預(yù)防約見、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防警示等形式，率先提出了“人性化預(yù)防”理念，制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施細則》。v 負責承辦本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項工作。我院職務(wù)犯罪預(yù)防科成立于2003年3月，由雷宏信副檢察長分管，科長王亞平，副科長賀粉菊等四人開展日常工作，其主要工作職能是：v 指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，承擔本院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作?，F(xiàn)有工作人員共93人。對預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的其他重大問題，應(yīng)當及時提出意見和建議，報請主管檢察長決定。認為有必要查閱有關(guān)案卷材料，訊問犯罪嫌疑人(或被告人、服刑罪犯)，參加法庭旁聽或需要辦案人員提供幫助時，經(jīng)主管檢察長批準，由相關(guān)業(yè)務(wù)部 門協(xié)助配合。第三十三條 偵查部門應(yīng)當在職務(wù)犯罪案件債查終結(jié)移送審查起訴后五日內(nèi)，主動向本院職務(wù)犯罪預(yù)防部門提供起訴意見書(電子文檔或復(fù)印件)、犯罪嫌疑人反省悔過材料以及其他具有預(yù)防價值的信息材料。對于需要由其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同組織或派員的，應(yīng)當報請主管檢察長批準后實施。第五節(jié) 預(yù)防宣傳和警示教育第二十九條預(yù)防宣傳和警示教育應(yīng)當結(jié)合查辦職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定，結(jié)合查辦的典型案件和預(yù)防活動的成果，適時在一 定區(qū)域或有關(guān)行業(yè)、單位開展。對于多項復(fù)合咨詢或重大的單項專題咨詢，應(yīng)當報請主管檢察長審批后實施。第二十四條承辦部門應(yīng)當在向有關(guān)單位發(fā)出《檢察建議書》后的十日內(nèi)，將該文書副本移送本院職務(wù)犯罪預(yù)防部門?！稒z察建議書》由承辦部門的主辦人負責擬稿，部門負責人核稿，經(jīng)辦公室審核、編號后，報請主管檢察長簽批。(六)檢察長、檢察委員會決定立項的重大預(yù)防職務(wù)犯罪建議，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門承辦，有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助。(二)對于立案偵查的案件，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素和隱患，有必要采取預(yù)防措施的，偵查部門應(yīng)當及時向其提出預(yù)防建議。報告內(nèi)容包括：調(diào)查來源、調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論、對策措施、處理意見等。預(yù)防調(diào)查由項目主辦人填寫《預(yù)防調(diào)查立項審批表》，報部門負責人批準后實施。第二節(jié) 預(yù)防調(diào)查第十四條 預(yù)防調(diào)查的主要內(nèi)容是：(一)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因、特點、規(guī)律和變化趨勢，(二)職務(wù)犯罪發(fā)集單位在機制、制度和管理方面存在的缺陷和漏洞；(三)行業(yè)性、區(qū)域性職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)的因素和共性特點；(四)有關(guān)重大改革措施、政策的制定和實施對職務(wù)犯罪的影響；(五)可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的傾向性、苗頭性問題。犯罪分析后應(yīng)當形成文字材料。犯罪分析由項目主辦人填寫《犯罪分析立項審批表》，報部門負責人批準后實施。第八條控告申訴檢察部門的預(yù)防工作職責是：(一)加強舉報情況的系統(tǒng)分析，掌握職務(wù)違法犯罪的動態(tài)和隱患，提出預(yù)防對策性意見。偵查監(jiān)督部門的預(yù)防工作職責是：(一)利用審查逮捕職務(wù)犯罪案件信息，適時進行典型案件實證分析或綜合情況剖析，提出預(yù)防對策性意見；(二)結(jié)合審查逮捕工作，注意發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致發(fā)案單位職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞和隱患，提出預(yù)防建議；(三)結(jié)合審查批捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)辦案部 門存在的可能發(fā)生職務(wù)犯罪的隱患，提出預(yù)防建議；(四)參加本院部署開展的預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作以及預(yù)防咨詢、宣傳和警示教育活動。第三條職務(wù)犯罪預(yù)防部門與負有查辦案件職責的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當加強協(xié)作，建立健全情況通報、信息共享、案件分析、案件移送、預(yù)防介入等協(xié)調(diào)配合、一體統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補的工作機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、偵查、指控、防范職務(wù)犯罪的有效銜接和有機統(tǒng)一。第二條人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲治職務(wù)犯罪工作的必然延伸，是法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，涉及各項檢察業(yè)務(wù)，是各個業(yè)務(wù)部門的共同職責，必須在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，由各個業(yè)務(wù)部門分工負責抓落實。職務(wù)犯罪偵查部門的預(yù)防工作職責是：(一)注意收集犯罪嫌疑人自書的反省，懺悔材料，了解犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的主客觀因素及悔罪表現(xiàn)；(二)注重對立案偵查的典型案件進行犯罪分析，查找犯罪發(fā)生的原因、特點和作案手段，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致犯罪發(fā)生的漏洞和隱患，有針對性地提出預(yù)防對策；(三)及時向存在致罪隱患的發(fā)案單位提出預(yù)防建議，指出其管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出預(yù)防意見或措施，促進其整改；(四)充分利用偵查案件獲取的信息，適時進行類案實證分析或綜合情況剖析，提出預(yù)防對策性意見；(五)積極參加本院部署開展的預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作以及預(yù)防咨詢、宣傳和警示教育活動。第七條 民事行政檢察部門的預(yù)防工作職責是：(一)結(jié)臺辦理民事、行政申訴案件，注意發(fā)現(xiàn)辦案部門以及相關(guān) 部門、單位存在的可能發(fā)生職務(wù)犯罪的隱患，提出預(yù)防建議；(二)結(jié)合查辦民事行政枉法裁判等職務(wù)犯罪案件，適時進行典型案件實證分析或綜合情況剖析，提出預(yù)防對策性意見。第三章 工作實施 第一節(jié) 犯罪分析第十條 犯罪分析實行立項審批制和主辦責任制。第十二條 犯罪分析一般在立項后的一個月內(nèi)完成，特殊情況可以適當延期。第十三條 負有查辦案件職責的業(yè)務(wù)部門獨立開展的犯罪分析，應(yīng)當在犯罪分析材料形成后的十日內(nèi)抄送本院職務(wù)犯罪預(yù)防部門備案。第十六條 預(yù)防調(diào)查實行立項審批制和主辦責任制。預(yù)防調(diào)查完成后應(yīng)當撰寫《預(yù)防調(diào)查報告》。第二十條 預(yù)防職務(wù)犯罪建議區(qū)分下列不同情形，分別由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責提出：(一)對于經(jīng)初查未予立案的案件，發(fā)現(xiàn)被初查單位存在誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素和隱患，有必要采取預(yù)防措施的，負責初查的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當及時向其提出預(yù)防建議。(五)在開展預(yù)防調(diào)查、咨詢、宣教等活動中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)、部 門和單位存在誘發(fā)職務(wù)犯罪的固素和隱患，有必要采取預(yù)防措施的，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門向有關(guān)單位或其主管(監(jiān)管)部門提出預(yù)防建議。第二十二條 預(yù)防職務(wù)犯罪建議應(yīng)當采用最高人民檢察院規(guī)定的《檢察建議書》的文書格式。對于被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)不反饋落實情況，或者無正當理由拒不采納建議的，職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)當向其主管(監(jiān)菅)機關(guān)通報情況，督促落實。第二十六條 職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)當確定專人辦理相關(guān)事宜，并填寫《預(yù)防咨詢審批表》，經(jīng)部門負責人審核后實施。各業(yè)務(wù)部門單獨負責的預(yù)防咨詢活動，由承辦部門在活動結(jié)束后及時填寫《預(yù)防咨詢情況登記表》，并送本院職務(wù)犯罪預(yù)防部門備案；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同負責的預(yù)防咨詢活動，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門及時填寫《預(yù)防咨詢情況登記表》。承辦人應(yīng)當填寫《預(yù)防宣傳和警示教育審批表》，經(jīng)部門負責人審核后實施。第四章 信息傳遞第三十二條 負有查辦職務(wù)犯罪職責的業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法辦案過程中形成的反映職務(wù)犯罪發(fā)生原因、案件特點、作案手段、發(fā)展趨勢和行業(yè)分布等具有預(yù)防價值的材料和信息，應(yīng)當及時移送或通報本院職務(wù)犯罪預(yù)防部門，為職務(wù)犯罪預(yù)防部門開展預(yù)防工作提供條件和便利。第三十五條 職務(wù)犯罪預(yù)防部門在開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、預(yù)防建議等工作中，可以向相關(guān)業(yè)務(wù)部門、統(tǒng)計部門收