【正文】 范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律—起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器．各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)—裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行．二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想~基本原則和目標(biāo)任4．導(dǎo)思想．以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞”讓人民群眾在每—個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國提供有力司法保障．5．基本原則．一要堅(jiān)持依法保護(hù)．依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益．注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．二耍堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先．積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度．三要堅(jiān)持注重預(yù)防．在案件審理過程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損害程度．四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)．落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任．6．目標(biāo)任務(wù)．環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通：環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善：環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全：環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高：環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng)職能作用充分發(fā)揮．7．依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪．加大對涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為．嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪．對造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益．8．依法審理環(huán)境資源民事案件．暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件．妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱 力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理．對于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量．充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時(shí)受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行．依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對于因污染環(huán)境、破環(huán)生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任．9．依法審理環(huán)境資源行政案件．依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)．案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職．謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益以及社會公眾的環(huán)境健康與安全．妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)．妥當(dāng)處理因同．環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認(rèn)定．積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則．10．加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度．執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位．適當(dāng)采取限期履行、代 為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的．創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位．依法審查環(huán)境行政非訴寨件，對環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行．11．充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)．依照民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理符 合條件的公益訴訟．對于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理．同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟．12．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院．環(huán)境公益訴訟—般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄．同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院混起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄．共同上級人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定—個(gè)法院集中管轄．13．探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序．探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)．探索建立受理公告制度，及時(shí)公告環(huán)境公益訴訟受理情況．對于審理案件需要的涉及社會公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可似依職權(quán)調(diào)取．對于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定．對于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撒訴申請，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益．對于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行．14．依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍．人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失．探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系．環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持．探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益：尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式．15．探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制．加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請 費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許．合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)．鼓勵從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用．16．合理設(shè)支環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)．本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障．高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)．中級人民法院應(yīng)當(dāng)在高級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭．個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)．17．積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理．結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境 資源案件的專業(yè)化審判．未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注勖口強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通．18．探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度．逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出 發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件．19．加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作．緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對環(huán)境資源司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益 經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋．加強(qiáng)對碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時(shí)出臺司法解釋或者指導(dǎo)意見．積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時(shí)提出立法建議，推動環(huán)境資源法律體系的不斷完善．20．充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用．建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取專家意見．可以聘請環(huán)境 資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識錯(cuò)誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失．保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時(shí)通知專 家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見．21．加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動．加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流．充分運(yùn)用 司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法．積極推動建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制．22．加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度．積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理．自覺接受社會公眾監(jiān)督，推動建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開生效裁判文書．對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力．23．加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度．充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、