【正文】 極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在國(guó)家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì)上。像民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費(fèi)優(yōu)惠政策等分別由國(guó)土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實(shí)際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來，由市場(chǎng)來提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實(shí)的，高昂的土地使用費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對(duì)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場(chǎng)來提供服務(wù)。同時(shí)，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購(gòu)買能力和服務(wù)購(gòu)買意識(shí)薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問題?！蓖鯊V州說。吳玉韶認(rèn)為，中國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該通過立法，制定強(qiáng)制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過老年宜居環(huán)境體系考核與評(píng)估，加強(qiáng)老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)老年宜居環(huán)境體系的管理、服務(wù)、監(jiān)督。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對(duì)健康、無(wú)殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困難。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴(yán)峻性是全世界少有的。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過程中面臨的難題。少兒人口%%。專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來越多。一是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，%。藍(lán)皮書指出，中國(guó)將迎來第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障。三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低。以“敬老月”和“中國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動(dòng)成效顯著。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到390萬(wàn)張。三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。全國(guó)城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬(wàn)人，比上年底增加15187萬(wàn)人，13075萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。一是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首次實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。對(duì)于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實(shí)理論依據(jù)，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為，2013年也將突破1億人大關(guān)。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。二是迎來勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。一、發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的背景及意義今天，我們?cè)谶@里發(fā)布由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，這是我國(guó)第一部全面總結(jié)和評(píng)估我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白。對(duì)老齡工作方針政策、法律法規(guī)和市委、市政府、老齡工作委員會(huì)決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，使70以上的老齡協(xié)會(huì)都能發(fā)揮作用，成為促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的重要力量。要采取以行業(yè)部門和各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)組織發(fā)動(dòng)的兩條腿走路的方式，大力發(fā)展老年人行業(yè)協(xié)會(huì)（如老年教育工作者協(xié)會(huì)、老年醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會(huì)、老年文藝工作者協(xié)會(huì)、老年科技工作者協(xié)會(huì)等等）和市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老齡協(xié)會(huì)。要按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家十部委《關(guān)于加快發(fā)展老齡事業(yè)的意見》，采取稅收優(yōu)惠、信貸支持及減免費(fèi)用等政策扶持初步起步的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引社會(huì)力量興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)老年人需求的門類齊全、品種多樣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的老年用品；整合旅游資源，推出適合老年人特點(diǎn)的旅游線路和產(chǎn)品為老年人提供便利和幫助。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)（村）建立起一支專兼職和志愿者相結(jié)合的經(jīng)常侍奉老人的工作隊(duì)伍。“十一五”期間，新建、改擴(kuò)建敬老院10所，每所設(shè)置床位達(dá)到50張以上。在年內(nèi)基本建立起老年專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)，到2007年底要基本建立起老年人才服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，并組織老年人開展“銀齡行動(dòng)”，從2008年起逐步走上軌道并取得實(shí)效。要采取以市區(qū)（縣）和部門、行業(yè)、工會(huì)、社區(qū)多途徑走路的方式，在全市盡快建立起老年人專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)。要積極協(xié)調(diào)公、檢、法、司等有關(guān)部門和院校、律師事務(wù)所及專家、教授、律師等單位和個(gè)人，建立老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合條件的老年當(dāng)事人給予及時(shí)、有效的司法救助，推行對(duì)涉老案件的優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的制度和涉老糾紛案件的陪審員制度，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“為老”法律援助工作，開設(shè)為老年人服務(wù)的窗口。定期開展各種形式的老年運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝匯演等競(jìng)賽活動(dòng)，活躍老年人的文體生活?！笆晃濉逼陂g，各縣、區(qū)建立一所面積不少于100平米的老年大學(xué)；80的街道、社區(qū)，50的鄉(xiāng)、村建立起集老年人活動(dòng)與學(xué)習(xí)、受教育為一體的老年活動(dòng)室或老年學(xué)校；在城鎮(zhèn)社區(qū)要配建一批老年體育健身設(shè)施和戶外活動(dòng)場(chǎng)所，要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位將各自所有的文體活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)開放，以滿足老年人文體活動(dòng)需求。要進(jìn)一步完善貧困老人醫(yī)療救助制度，切實(shí)加強(qiáng)老年人健康教育和預(yù)防保健知識(shí)傳授，落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策，建立起為老年人提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、上門醫(yī)療、家庭病床、保健咨詢和醫(yī)療救助等便捷的一體化服務(wù)體系。同時(shí)要在加強(qiáng)災(zāi)害救濟(jì)、臨時(shí)救助中對(duì)老年人給予優(yōu)先照顧，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)老年人開展慈善捐助扶貧幫困，從而在全市形成以家庭供給為主，以發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為方向，以救助低保為輔助，以社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的老年人生活供給體系。要在落實(shí)老年生活家庭供給為主、確保離退休人員離退休金按時(shí)足額發(fā)放、適時(shí)提高離退休金發(fā)放額的同時(shí)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十一五”末，使領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老人達(dá)到老年人口的40以上。二、應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在剛剛召開的全市老齡工作會(huì)議上討論制定了《――老齡事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃（草案）》，安排部署了下一步老齡工作。三是為老服務(wù)體系建設(shè)不適應(yīng)老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。面對(duì)人口老齡化高峰期的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、完善養(yǎng)老保障制度的任務(wù)十分緊迫而艱巨。我們雖然在老齡事業(yè)發(fā)展上做了大量工作，并取得了一定成效，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，我市老齡事業(yè)發(fā)展還比較滯后，還有許多不適應(yīng)的地方。2005年，舉辦了“――市第四屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)”；組織了由400多名老年人參加的大型文藝匯演。近年來，全市各有關(guān)部門從老年人需求和特長(zhǎng)出發(fā)，發(fā)揮各老年群眾團(tuán)體和各類老年協(xié)會(huì)的作用，積極組織老年人開展各種有益的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式。在剛剛召開的全市老齡工作會(huì)議上市委、市政府表彰了30個(gè)先進(jìn)單位，40名先進(jìn)個(gè)人，40名敬老好兒女。近年來，全市充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳了黨和政府關(guān)于老齡工作的方針政策，報(bào)道了老齡工作的重要活動(dòng)，宣揚(yáng)了敬老、助老典型事例。在市政建設(shè)中，積極推進(jìn)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，在黃河風(fēng)情線上，新建了一批老年人鍛煉的場(chǎng)所和設(shè)施。（六）加強(qiáng)了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年人進(jìn)公園免收門票，進(jìn)國(guó)有體育場(chǎng)所和影劇院購(gòu)半票入場(chǎng)，在縣級(jí)以上醫(yī)院就診半價(jià)掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院，進(jìn)公廁免費(fèi)，進(jìn)市屬博物館、圖書館免費(fèi)，乘座公交車按同路段普通價(jià)格的50優(yōu)惠刷卡已形成制度。近年來，全市老年法律援助、救助案件100多件，開展法律咨詢1200多場(chǎng)（次），律師共代理涉及老年人權(quán)益的案件65件；減免代理費(fèi)5萬(wàn)余元；公證人員對(duì)行動(dòng)不便的老年人上門服務(wù)，辦理遺囑、贈(zèng)與等多類公證78件；調(diào)解各類涉老糾紛81件，其中大型糾紛11件。（四）有效維護(hù)了老年人合法權(quán)益。六是加強(qiáng)和完善了離休干部“兩費(fèi)”保障、“三個(gè)機(jī)制”的管理運(yùn)行工作，離休干部“兩費(fèi)”無(wú)拖欠，軍隊(duì)離退休老干部的“兩項(xiàng)待遇”得到了普遍落實(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的街道社區(qū)和村委會(huì)，還為老年人發(fā)放了養(yǎng)老金。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金39166萬(wàn)元，其中農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)18234人。近年來，全市各級(jí)組織和群眾在落實(shí)老齡政策、建設(shè)為老服務(wù)設(shè)施和豐富老年人精神文化生活，開展敬老、養(yǎng)老、助老服務(wù)活動(dòng)，保障老年人合法權(quán)益等方面，實(shí)實(shí)在在地為老年人辦了一些實(shí)事和好事。2001年以來我們?cè)谌羞M(jìn)一步深入開展了創(chuàng)建敬老模范村、模范社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)。督促市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照中央和省上要求，成立了以黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任和常務(wù)副主任、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的老齡工作委員會(huì)，并下設(shè)了老齡委辦公室或配備了老齡工作專干。2001年以來，為適應(yīng)我市在全省率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的新形勢(shì)，市委、市政府進(jìn)一步重視加強(qiáng)了對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。人口老齡化的迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是十分廣泛而深遠(yuǎn)的。第一篇：市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告目前，――市已進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十一五”末期，戶籍在蘭的老年人口將達(dá)到46萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?4以上，并且高齡老年人口急劇增長(zhǎng)。一、全市老齡事業(yè)發(fā)展概況（一）建立健全了老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)。三是狠抓了各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。（二）深入開展了“老齡工作創(chuàng)先活動(dòng)”。各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)把創(chuàng)建活動(dòng)擺上日程，提要求、作安排，層層進(jìn)行督導(dǎo)，促使全市廣大基層單位和群眾踴躍投入到了創(chuàng)建活動(dòng)之中。截止目前，全市為85780名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金58718萬(wàn)元。四是在城鄉(xiāng)救濟(jì)、救災(zāi)中將老年人的生活救助列為重點(diǎn)給予了特別照顧，救助標(biāo)準(zhǔn)三縣年人均救濟(jì)達(dá)180元，――、――、－－、――四區(qū)年人均救濟(jì)250元。如――縣在建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，為1073戶、2262名五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村特困戶、患大病家庭實(shí)施了醫(yī)療救助，其中85以上為老年人。據(jù)統(tǒng)計(jì)三縣已達(dá)到每人每月185元，五區(qū)達(dá)到每人每月265元。實(shí)行了“優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行”的三優(yōu)先制度，對(duì)較復(fù)雜和易反復(fù)的案件實(shí)行了回訪制度；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人實(shí)施了司法救助。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入檢查督促，使應(yīng)實(shí)行優(yōu)待服務(wù)的單位和場(chǎng)所較好地落實(shí)了老年人優(yōu)待政策規(guī)定。兩年來。同時(shí)，全市還興辦老年大學(xué)7所，老年臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)11個(gè)。（七）大力營(yíng)造了尊老敬老社會(huì)氛圍。2005年，市委、市政府作出的對(duì)老齡工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和敬老好兒女進(jìn)行表彰的決定。（八）不斷豐富了老年人的精神文化生活。全市的老年晨練點(diǎn)達(dá)280多處，吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的老年人參與了健身鍛煉。五年來的老齡工作實(shí)踐表明，要保證老齡事業(yè)和老齡工作的穩(wěn)步發(fā)展，必須黨委、政府高度重視，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃；必須在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性共同參與；必須既滿足老年人的物質(zhì)生活，又關(guān)注老年人的精神文化需求；必須立足當(dāng)前辦實(shí)事，著力解決好廣大老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等方面的實(shí)際困難和問題。另一方面，我市現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面窄，特別是絕大多數(shù)城鄉(xiāng)人口仍處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。老年人口總量的迅速增長(zhǎng)，將給我市醫(yī)療保障體系帶來巨大壓力。全國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已呈蓬勃發(fā)展之勢(shì),而我市尚在試點(diǎn)啟動(dòng)階段，所以加快為老服務(wù)體系建設(shè)步伐已經(jīng)刻不容緩。加快建立完善養(yǎng)老生活保障體系。繼續(xù)實(shí)施90歲及其以上老年人享受高齡補(bǔ)貼政策。要大力整合和發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人體質(zhì)檢查，全面建立起老年人健康檔案。加快建立完善老年教育文體服務(wù)體系。要大力發(fā)展老年人文娛體育組織并依托各級(jí)群眾文化組織，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體健身活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和國(guó)家21部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》，加強(qiáng)法制宣傳教育，加大執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，落實(shí)老年優(yōu)待政策，提高全民的孝老、敬老、養(yǎng)老、助老意識(shí)和法制意識(shí)。要根據(jù)健康老年人所占老年人口比率不斷增高，老年人才濟(jì)濟(jì)，為小康社會(huì)建設(shè)再做貢獻(xiàn)的愿望比較強(qiáng)烈的實(shí)際，加快構(gòu)建老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要以人才交流中心為載體，大力開發(fā)老年人才資源，積極培育老年人才市場(chǎng)，建立老年人才參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，為老年人才貢獻(xiàn)聰明才智提供周到服務(wù)。要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五保”服務(wù)中心建設(shè)，加快老年人集中供養(yǎng)和居家養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展托老、上門照料等為老服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)工作。要加強(qiáng)各類福利機(jī)構(gòu)工作人員上崗培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員為老服務(wù)意識(shí)，提高他們的服務(wù)技能，并探索實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗制度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)、加快發(fā)展”的方針，積極發(fā)展老年人特殊需要的生活用品產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)生保健、旅游娛樂、金融保險(xiǎn)業(yè)，逐步培育適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)。要把建立老齡協(xié)會(huì)等老年群眾性組織作為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視，大力發(fā)展。要采取自上而下、上下結(jié)合的