【正文】 要依法對工程招投標活動實施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機構的作用，加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督管理與檢查，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。對于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務院的規(guī)定，追究有關領導和主管人員的行政責任。要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為所有工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜?、开发区、詢鰡跳包括学校、村庄簣D蚺┟褡越ㄈ鬩隕獻≌捌淥こ探ㄉ杌疃募喙堋?SpAN lang=ENUS規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權干預工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成?？辈?、設計、施工、監(jiān)理、招標代理單位，必須依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務的行為。按“二法”、“二條例”的要求，對我區(qū)現(xiàn)行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按xx和國家計委規(guī)定，對勘察、設計、監(jiān)理必須招標的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。要建立勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度。對于逾期不支付工程價款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗收和備案。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標代理機構承辦招標事宜。對于按規(guī)定必須進行施工招標的工程項目，都應當進入有形建筑市場進行交易。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。對于施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，并依法追究其責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任?？傮w工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎設施工程項目。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。總體工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務等問題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價和無證建設、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執(zhí)法的行為。區(qū)建設行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的高度，深刻認識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。第一篇：關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見關于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見為了認真貫徹國務院、江西省政府規(guī)范市場經(jīng)濟管理工作有關會議精神，進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，嚴肅查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下意見：一、充分認識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎設施工程項目。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效。認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效。認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。對于在施工圖設計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改，不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于違反規(guī)定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。不適宜公開招標的重點項目，必須按規(guī)定權限和程序報經(jīng)批準，方可進行邀請招標。繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務作用，規(guī)范其運行。大力推行工程建設項目招標代理制度。強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位應當按照合同約定，依法及時撥付工程進度款和竣工結算款。四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉包、違法分包等問題勘察、設計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。對于建設單