【正文】 1000元。與此相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的需求量減少。這一科學(xué)論斷，集中地反映了一個偉大真理：廣大的農(nóng)村是我國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)。更加令人氣憤的是有些子女根本不關(guān)心老人的生活，老人在物質(zhì)上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。新農(nóng)村建設(shè)的土地置換政策給這個小村子帶來了切實的翻天覆地的變化，他們把住房統(tǒng)一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農(nóng)民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設(shè)施也都迅速建設(shè)起來。這里幾乎家家戶戶都養(yǎng)狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)民和農(nóng)村問題惠農(nóng)政策發(fā)展一、引言今年暑假，我參加了學(xué)校組織的暑期三下鄉(xiāng)實踐活動，跟隨芳草社二團到滁州市來安縣半塔鎮(zhèn)進行了為期一周的下鄉(xiāng)活動。未來的中國不僅是旅游大國，而且也應(yīng)該成為世界農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游大國。這些經(jīng)驗是值得總結(jié)和發(fā)揚的。同時，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于加強城鄉(xiāng)文化和信息交流，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進農(nóng)村開放。國家的重視，農(nóng)民的要求，農(nóng)業(yè)和旅游部門的支持中國是個農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國，解決“三農(nóng)”問題，是發(fā)展中國社會經(jīng)濟、建設(shè)小康社會的重中之重，引起黨中央和各級政府的高度重視。中國是一個多民族的國家，全國有56個民族分布在廣大農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)是少數(shù)民族集中分布區(qū)。從全國范圍看，可以劃分為北方旱作農(nóng)業(yè)景觀，南方水田農(nóng)業(yè)景觀，西北草原牧業(yè)和灌溉綠州景觀，西南山地高原農(nóng)業(yè)景觀，青藏高原高寒牧農(nóng)業(yè)景觀，沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，等等。要興建排水系統(tǒng)，尤其在雨季，避免洪澇災(zāi)害發(fā)生。要解決好交通、通訊問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為城市市民游客出游提供方便。7）加強從事農(nóng)村旅游工作人員專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)旅游知識、旅游政策、市場動態(tài)、經(jīng)營和操作程序、環(huán)境保護等相關(guān)專業(yè)知識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。5）經(jīng)營者申請開辦農(nóng)村旅游項目必須四證齊全，包括經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員崗前培訓(xùn)證。在資金、規(guī)劃、土地、稅收、道路、通訊、水電、門票收費等方面對農(nóng)村旅游發(fā)展實行優(yōu)惠扶持政策，以促進發(fā)展和壯大。1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)耕文化和民俗文化豐富多彩，具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息和較高的文化品位，要實行農(nóng)村文化資源開發(fā)和保護相結(jié)合，繼承和發(fā)展相結(jié)合。2）堅持以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游堅持以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游促農(nóng)業(yè)，二者互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)的發(fā)展觀農(nóng)村旅游業(yè)是立足于農(nóng)村，服務(wù)于城市，最終達到農(nóng)民增產(chǎn)增收為目的新型產(chǎn)業(yè)。綜合考慮經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益。規(guī)劃的原則：1）區(qū)位優(yōu)勢原則。這充分說明了黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，強調(diào)旅游業(yè)也要為解決“三農(nóng)”問題做出更大貢獻。沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。資金投入不足發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，開辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設(shè)和市場營銷等都需一定的資金。③價格不合理，任意定價，價格過高，甚至有蒙客、宰客現(xiàn)象。基礎(chǔ)設(shè)施不完善一般說，農(nóng)村旅游地區(qū)大都位于城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)不了游客的需要。然而，目前一些農(nóng)村旅游經(jīng)營者沒有全面調(diào)查和分析城市游客來源、客源類型、市場規(guī)模、客流規(guī)律、游客消費能力和消費需求等情況，也不了解周圍相鄰地區(qū)有無競爭的同類旅游項目，就盲目上項目，搞農(nóng)村旅游，結(jié)果是相互競爭，游客少。缺乏整體規(guī)劃近年來，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營者急于發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，沒有認真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競爭，效益低下。當(dāng)前觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游究竟存在哪些問題，其原因何在？應(yīng)該認真分析。野營地：選擇地勢平坦的地方，利用帳蓬、睡袋、汽車旅館、小木屋等開展郊野旅游或郊外過夜，享受大自然的野趣。教育農(nóng)園：利用農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦農(nóng)業(yè)“博物館”，展示當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和現(xiàn)狀，介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，并可在農(nóng)業(yè)園區(qū)建立演示區(qū)，再現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與發(fā)展。古村落游：利用村落房屋、園林、牌坊、祠堂、書院、古橋、古井、古樹、古堡、古道、古廟等，開展觀光、考古等旅游活動。休閑農(nóng)場：利用規(guī)劃建設(shè)農(nóng)場，開展休閑、度假、娛樂、農(nóng)作、垂釣、食宿等活動。觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園：通過種植無污染、無公害農(nóng)作物，開展觀光、購買、學(xué)習(xí)技術(shù)。觀光菜園：利用現(xiàn)代大棚溫室、蔬菜園，開展觀賞、采菜、購菜、學(xué)習(xí)種菜技術(shù)。農(nóng)村民俗文化旅游由旅游部門管理，農(nóng)業(yè)部門配合。旅游功能比較單一。如北京市門頭溝區(qū)川底下村的明清建筑群、福建的客家土樓、貴州的苗鄉(xiāng)“寨子”、安徽黃山下的牌坊群等均屬此類。如云南大理、麗江風(fēng)景旅游區(qū)和西雙版納旅游區(qū)周圍的農(nóng)村旅游就屬此類。是城市人休閑度假的好去處。（10）度假農(nóng)莊，可以食宿、休閑、度假。（6）觀光茶園，可以品茶、買茶、制茶、飲茶。（2）休閑林場，在森林環(huán)境里，觀看森林景觀，呼吸新鮮空氣，傾聽鳥唱、蟲鳴、流水自然音響。臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)游開始于70年代末，當(dāng)時由于臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、外國農(nóng)產(chǎn)品傾銷、以及農(nóng)村勞動力缺乏等原因，開始調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。到目前為止，珠江三角地區(qū)有各類觀光農(nóng)業(yè)景點50多個，平均每745平方公里擁有一個觀光農(nóng)業(yè)園，規(guī)模較大的觀光農(nóng)園接待游客多達30多萬人次，小的也有上萬人次，每逢節(jié)假日有10萬人次參加農(nóng)業(yè)觀光游。（4）松江九亭花卉園藝中心、新橋花卉市場和泗圣菜園、蔬菜市場，觀賞田園風(fēng)光，購買無公害蔬菜。在雙體日到郊區(qū)看一看現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，嘗一嘗新鮮無公害蔬菜、水果，感受一下清新的田園風(fēng)光已成為上海人的一種新時尚。到2001年北京市觀光農(nóng)業(yè)項目累計達到1589項，全年接待游客2856萬人次，觀光農(nóng)業(yè)總收入17億元。2）北京市?，F(xiàn)將主要城市和地區(qū)發(fā)展農(nóng)村旅游的現(xiàn)狀分述如下： 1）深圳市。1998年，國家旅游局推出“華夏城鄉(xiāng)游”，提出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的口號，有力地推動了我國農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，1995年我國實行了每周五天工作日和每年三個長假期制度，使中國公民的公共假期和雙休日增加到114天，也就是說，每年上班的人用于休息的時間接近于全年總天數(shù)的1/3。四、中國農(nóng)村旅游的發(fā)展農(nóng)村旅游的興起改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的加快，城市人均收入增加，生產(chǎn)水平不斷提高。到1977年，美國有1800萬人前往農(nóng)村、農(nóng)場觀光度假，僅在美國東部就有1500個觀光農(nóng)場，在西部還有為數(shù)較多的專門用于觀光旅游的牧場。美國農(nóng)業(yè)旅游活動類型主要有：①農(nóng)產(chǎn)品購物型，城市居民開車到農(nóng)村購買農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民自制的加工品，同時可享受一頓農(nóng)村風(fēng)味的菜肴。5）美國。這些農(nóng)園平時由農(nóng)場主派人負責(zé)照料，并按照租賃者的意愿更換、增添農(nóng)園內(nèi)種植、養(yǎng)殖的品種，假日里由租賃者盡情享用。水果之鄉(xiāng)青森縣川世牧場里有一個國際少年旅行社，專門組織游人去草場放牧、牛棚擠奶、果園采果。小巖井農(nóng)場獨辟蹊徑，用富有詩情畫意的田園風(fēng)光、各具特色的設(shè)施和完善周到的服務(wù)，吸引了大量的游客，平均每年約接待79萬人次，為農(nóng)場贏得了可觀的經(jīng)濟收入。日本巖水縣小巖井農(nóng)場是一個有百余年的民間綜合性大農(nóng)場。德國市民農(nóng)園的存在，表明農(nóng)業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境的生態(tài)性功能和為人們觀光、休閑、體驗、娛樂提供空間的生活性功能方面起著重要作用。在1919年，制定了市民農(nóng)園法，成為世界最早的市民農(nóng)園法?！笆忻褶r(nóng)園”是利用城市地區(qū)或近郊區(qū)之農(nóng)地，規(guī)劃成小塊地出租給市民收取租金，承租者可以在農(nóng)地上種花、草、樹木、蔬菜、果樹或庭院式經(jīng)營，讓市民享受耕種與體驗田園生活以及接近大自然的樂趣。德國的農(nóng)村旅游起始于20世紀30年代，主要形式是休閑度假型的“度假農(nóng)莊”和“市民農(nóng)園”。意大利農(nóng)業(yè)旅游是旅游業(yè)中的一支新興的生力軍，稱為“綠色假期”，它始于20世紀70年代，發(fā)展于80年代，到90年代已成燎原之勢。目前，推出農(nóng)莊旅游，全國33%的游人選擇了農(nóng)村休閑度假，農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游每年接待游客200萬，每年給農(nóng)民帶來700億法郎的收入，相當(dāng)于全國旅游業(yè)收入的四分之一。巴黎郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游的形式有：①家庭農(nóng)場，主要進行生產(chǎn)活動，同時也起到生態(tài)綠化功能。通過這些活動，重新認識大自然的價值，加強城鄉(xiāng)人民之間交往，增強城鄉(xiāng)人民友誼。2）觀光—發(fā)展階段，在20世紀中后期，農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，如西班牙、日本、美國；3）度假—提高階段，在80年代以后，觀光農(nóng)業(yè)由觀光功能向休閑、度假、體驗、環(huán)保多功能擴展，如日本、奧地利、澳大利亞。此時，世界各國農(nóng)村旅游不再是對大田景色的觀看，代之以具有觀光休閑功能的觀光休閑農(nóng)業(yè)園，旅游活動以觀光為主，結(jié)合購、食、游、住等多種方式進行經(jīng)營，并相應(yīng)地產(chǎn)生了農(nóng)村旅游專業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)村旅游也從農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)中獨立出來，并且找到了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、相互結(jié)合的交匯點，標志著新型交叉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。到二戰(zhàn)以后，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市人口和建筑物的高度密集，以及城市生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，生活在城市的居民都要求到城郊農(nóng)村休閑旅游。發(fā)展農(nóng)村文化旅游，可以使農(nóng)村文化得以繼續(xù)延續(xù)和傳承，并可創(chuàng)造出具有特殊風(fēng)格的農(nóng)村文化。為吸引城市游客，農(nóng)村旅游必須改善環(huán)境衛(wèi)生，提升環(huán)境品質(zhì)，保護自然資源環(huán)境，維護自然生態(tài)平衡。增進城市居民與農(nóng)民的接觸，拓展農(nóng)民的人際關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，直接銷售農(nóng)產(chǎn)品；增加農(nóng)村就業(yè)機會，提高農(nóng)民收益。7）旅游經(jīng)營的低風(fēng)險性。這些都充滿了濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息。農(nóng)村旅游不僅單一的觀光旅游活動，而且還包括勞作、垂釣、劃船、喂養(yǎng)、采摘、加工等參與性活動。3）旅游時間的季節(jié)性。農(nóng)村旅游資源豐富多樣。農(nóng)村民俗文化旅游，是利用農(nóng)村民俗文化、民族風(fēng)俗、民俗生活、民間工藝、文物古跡、節(jié)慶活動等資源，為城市游客提供觀光、欣賞、休閑、體驗、增長知識的旅游經(jīng)營活動。農(nóng)村旅游，是指以農(nóng)村地區(qū)為活動場所，利用農(nóng)村獨特的自然環(huán)境、田園景觀、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、民俗文化風(fēng)情、農(nóng)耕文化、農(nóng)舍村落等資源，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、健身、娛樂、購物、度假的一種新的旅游經(jīng)營活動。長期以來，由于受“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村存在明顯差別，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流也少。過熱的城內(nèi)景區(qū)要向外擴散，發(fā)展城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村旅游是分散城市旅游熱點的最佳策略。旅游業(yè)到農(nóng)村去開辟廣闊天地，借農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之優(yōu)勢求發(fā)展，農(nóng)業(yè)借旅游業(yè)之優(yōu)勢求進步，兩種產(chǎn)業(yè)相互促進，相互補充，相得益彰。城市一般公共場所的細菌含量為20005000個/ cm3，而菜市場、火車站等人口高度密集區(qū)細菌含量高達1000020000個/ cm3。農(nóng)村空氣負離子濃度高。農(nóng)村古樸的村莊作坊，原始的勞作形態(tài)，真實的民風(fēng)民俗，悠久的農(nóng)耕文化，古代的村落建筑，在農(nóng)村地域上形成“古、始、真、土”的獨特景觀，具有城市無可比擬的貼近自然優(yōu)勢，為游客重返自然、返璞歸真提供了條件。農(nóng)村資源環(huán)境農(nóng)村地域遼闊，自然景觀多樣，且絕大多數(shù)地方保持著原有的自然風(fēng)貌，加上各地風(fēng)格各異的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使農(nóng)村旅游在活動對象上具有鮮明的獨特性特點。農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游作為人們回歸自然的一種主要生態(tài)旅游形式便應(yīng)運而生并得到了迅速發(fā)展。許多人產(chǎn)生了返璞歸真，到安靜、優(yōu)美、潔凈、開闊的環(huán)境中去感悟大自然、放松身心、考察生態(tài)、增長閱歷、提高生活質(zhì)量的強烈愿望。由于工業(yè)化和機械化的結(jié)果，人們休閑旅游的時間增加，加上道路與交通條件的改善，汽車數(shù)量增加，都為發(fā)展農(nóng)村旅游提供了有利條件。農(nóng)村無公害、無污染的純天然綠色食品，尤其是各種野菜、野味，更是城市居民的喜愛，到農(nóng)村品嘗美食和購買各種綠色產(chǎn)品，土生的農(nóng)副產(chǎn)品，也成為農(nóng)村旅游的獨特魅力。醫(yī)學(xué)界研究表明，空氣負離子濃度在700個/cm3以上有利于強身，1000個/ cm3以上可以治病。農(nóng)村原野上，空氣清新，灰塵少，噪音小，大氣污染和水污染少，細菌含量少。通過旅游業(yè)的推動，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)推到了歷史的前臺。3）為城市旅游熱點擴散提供廣闊場所目前，城市旅游資源的開發(fā)已近極至，各旅游“熱點”的發(fā)展已近飽和，各個旅游景點已人滿為患，必須經(jīng)過一定的手段向外擴散，減輕城內(nèi)壓力。4）促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二、農(nóng)村旅游的涵義、特征與功能農(nóng)村旅游的涵義農(nóng)村是指城市以外的廣大地區(qū)，在中國一般是指縣城以下的廣大區(qū)域，既包括農(nóng)村居民點，也包括農(nóng)村的農(nóng)田、森林、草原，是一個地域綜合體，有的稱農(nóng)村地域系統(tǒng)。它是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是屬于產(chǎn)業(yè)部門旅游業(yè)，是農(nóng)村旅游業(yè)的重要組成部分。農(nóng)村既有自然景觀，又有人文景觀，既有農(nóng)業(yè)資源，又有文化資源。農(nóng)村旅游具有明顯的地域性。4）旅客行為的參與性。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源遠流長，農(nóng)村勞作形式繁多，有刀耕火種、水車灌溉、漁鷹捕魚、采藥采茶、還有農(nóng)村民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、民間文藝等。既保持著原來自然風(fēng)貌，又有濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情，農(nóng)村這種“古、始、真、土”的鄉(xiāng)土特點，使農(nóng)村旅游具有貼近自然、返璞歸真和人與自然和諧的特點。農(nóng)村旅游的功能1）經(jīng)濟功能。3）社會功能。5）環(huán)保功能。7）文化功能。到1865年，意大利制定了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，專門介紹城市居民到農(nóng)村休閑旅游。農(nóng)村旅游成為這些國家旅游者的最喜歡的旅游方式之一，他們稱農(nóng)村旅游為“綠色度假”，住在農(nóng)民家里，吃著農(nóng)民自產(chǎn)自制的新鮮食品，觀賞農(nóng)莊周圍的自然風(fēng)景，到附近池塘里釣魚，與農(nóng)民一道參與各種農(nóng)業(yè)活動，學(xué)習(xí)農(nóng)民制作面包、果醬工藝等，旅游活動豐富多彩。縱觀國際農(nóng)村旅游發(fā)展的過程，大致可以分為三個階段：1）萌芽—興起階段，在19世紀初，城市人開始認識農(nóng)業(yè)旅游價值，并參與了農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，如法國、意大利。早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議員帶領(lǐng)一群貴族來到巴黎郊區(qū)農(nóng)村度假，他們品嘗野味，乘座獨木舟，學(xué)習(xí)制作肥鵝肝醬餡餅，伐木種樹，清理灌木叢，挖池塘淤泥，觀賞田園，學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃、同住。農(nóng)業(yè)逐漸成為一種城市內(nèi)在的不可或缺的生態(tài)、景觀和教育的需要。④家庭農(nóng)園，主要是利用土地讓市民休閑地體驗勞動，同時作為城市的景觀。休閑旅游者騎馬、釣魚、參與農(nóng)活，借此暫時離開繁華、喧鬧、緊張的城市，在安靜、清新的環(huán)境