【正文】 務(wù)熱線、內(nèi)外審計(jì)、信訪案件查辦等途徑有針對性地收集外部風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。（二）大膽創(chuàng)新，認(rèn)真抓好懲防腐敗體系建設(shè)。四是要開展黨紀(jì)條規(guī)教育。二是開展典型警示教育。針對當(dāng)前地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在懲防體系制度建設(shè)中存在的問題，必須要在教育、制度、監(jiān)督“科學(xué)化、系統(tǒng)化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權(quán)力、決策和行為失控的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前我們抓懲防體系建設(shè)，是按照國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》及分工方案進(jìn)行落實(shí)的，地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合自己單位實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)容比較少，這有待于進(jìn)一步改進(jìn)。當(dāng)前在推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)當(dāng)中，個(gè)別單位思想上還不夠重視，沒有真正把這項(xiàng)工作抓在手上；有的認(rèn)為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，跟自身關(guān)系不大；個(gè)別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為構(gòu)建懲防體系只要抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位就可以了，不需要每個(gè)部門、每個(gè)單位都參與；有的領(lǐng)導(dǎo)受部門利益影響，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作推一推，動(dòng)一動(dòng)；個(gè)別人員還存有“懲防體系建設(shè)與發(fā)展無關(guān)、查辦案件會(huì)干擾發(fā)展、預(yù)防腐敗會(huì)束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設(shè)的推進(jìn)。五是在預(yù)警機(jī)制方面。四是在懲治機(jī)制方面?！侗O(jiān)督辦法》涉及到許多需要?dú)w入廉政檔案的資料，并設(shè)計(jì)了9張入檔的表格，豐富了廉政檔案的內(nèi)容，也對如何規(guī)范和管理廉政檔案提出了新要求。教育機(jī)制是以稅務(wù)系統(tǒng)日常教育為基礎(chǔ)，以廉政培訓(xùn)為切入點(diǎn)，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)營造廉榮貪恥的良好氛圍，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)“大宣教”格局的一種機(jī)制，主要是依托《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實(shí)施辦法》和《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育教學(xué)大綱》這兩個(gè)文件來實(shí)現(xiàn)。目前主要執(zhí)行的是《全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》。落實(shí)構(gòu)建懲防體系中發(fā)現(xiàn)的問題稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是以制度機(jī)制為核心、責(zé)任機(jī)制為總抓手、教育機(jī)制為基礎(chǔ)、監(jiān)督機(jī)制為保證、懲治機(jī)制為重要手段、預(yù)警機(jī)制為必要條件，各機(jī)制既獨(dú)自發(fā)揮作用，又互為補(bǔ)充，相互影響，構(gòu)成了一個(gè)相對完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系。．體系虛無論。加大對腐敗分子懲處力度，在當(dāng)前反腐敗斗爭中最具殺傷力。抓制度，但制度落后于形勢，執(zhí)行落實(shí)不到位；尤其是制度特殊化傾向明顯，線性化特點(diǎn)突出，往往把制度當(dāng)作約束下屬的“尚方寶劍”，使制度成為強(qiáng)加于人的“不平等條約”，成為長官意志、“皇帝詔曰”。于是工作中倚輕倚重、偏執(zhí)一方，此時(shí)抓懲處、彼時(shí)抓源頭，致使兩項(xiàng)工作開展不平衡、難以統(tǒng)籌兼顧。清醒頭腦，高度認(rèn)識(shí)反腐倡廉體系存在的突出問題近年來，地稅系統(tǒng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，積極探索具有填地名地稅特色的懲治和預(yù)防腐敗工作路子，取得了明顯成效。糾正地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)、向納稅人強(qiáng)行推廣納稅申報(bào)方式、亂攤派、推銷商品、接受納稅人宴請、納稅人出資旅游、經(jīng)商辦企業(yè)等不正之風(fēng)，有力維護(hù)了廣大納稅人的合法利益。開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)，認(rèn)真開展以查問題、找原因、抓整改、樹形象為內(nèi)容的納稅服務(wù)檢查活動(dòng)，通過完善辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、落實(shí)首問責(zé)任和“一站式”服務(wù)，延長稅收征收期，部分辦稅服務(wù)廳工作時(shí)間實(shí)行朝九晚五制度，簡化辦稅程序，推進(jìn)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、實(shí)施郵寄申報(bào)等措施提升服務(wù)層次，方便了納稅人辦稅。弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)了會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。一是加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。積極配合審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，舉一反三抓好整改，對部分縣局設(shè)立違規(guī)稅款過渡賬戶的問題予以糾正，目前所設(shè)立的過渡賬戶已全部取消。五、整合監(jiān)督資源，努力形成協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督格局有效整合監(jiān)督資源，把握監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。對未達(dá)到招標(biāo)條件的項(xiàng)目，由基建小組、監(jiān)察、計(jì)財(cái)?shù)炔块T組成的有關(guān)人員進(jìn)行招標(biāo)并監(jiān)督執(zhí)行。目前，18個(gè)基層機(jī)關(guān)實(shí)行了報(bào)賬制。制定《集中調(diào)整補(bǔ)充處級(jí)后備干部工作方案》，將后備干部管理與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔有機(jī)結(jié)合在一起，注重競爭上崗因素的融入，又注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和考察干部，通過民主推薦（占總分20%）、考試（占總分30%）、審議（占總分10%）、考察（占總分 25%）和黨組票決（占總分15%）等程序，對全系統(tǒng)處級(jí)后備干部進(jìn)行了集中調(diào)整和補(bǔ)充。堅(jiān)持和完善決策程序、議事規(guī)則以及集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的工作制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的能力，做到了凡屬稅收政策性的大事、事關(guān)全局的要事，以及干部的調(diào)動(dòng)、推薦、任免和獎(jiǎng)懲，重大基建項(xiàng)目的安排和大額資金使用等都由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。加快稅收執(zhí)法責(zé)任制電子化考核軟件的升級(jí)推廣工作。進(jìn)一步明確崗位和工作責(zé)任，健全各項(xiàng)管理制度，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，深入查找容易導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全責(zé)任明晰、制度完備、合理分權(quán)、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi)控機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，在稅收執(zhí)法方面充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公開稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦稅時(shí)限、違章處罰、工作紀(jì)律等，使納稅人交“明白稅”、“放心稅”，促進(jìn)了稅收執(zhí)法的公開、公平和公正。三是開展主題教育，組織干部職工進(jìn)行 “四講四樹”活動(dòng)，即：講敬業(yè)，樹勤政為民形象；講法制，樹秉公執(zhí)法形象；講廉潔，樹為稅清廉形象；講文明，樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，有效地弘揚(yáng)正氣。一是開展經(jīng)常性教育。省局與22名處級(jí)干部進(jìn)行了廉政談話，集中聽取了州地市局紀(jì)檢組長述職述廉。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育工作。省局黨組強(qiáng)化“一把手”的第一責(zé)任人意識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各有關(guān)部門的責(zé)任，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上分兵把口、各司其職，保證了反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。在制定《青海省地方稅務(wù)局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年2012年工作思路及任務(wù)分工意見》和《青海省地方稅務(wù)局建立健 全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年2012年實(shí)施辦法分階段工作安排》的基礎(chǔ)上，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等重點(diǎn)工作與反腐倡廉日常工作結(jié)合起來，狠抓工作落實(shí)，確保了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)分階段、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。第一篇：懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況匯報(bào)定青海省地方稅務(wù)局2009年度懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況匯報(bào)（2009年12月14日）考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：我代表省地稅局黨組就2009年度懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況報(bào)告如下。一是按照法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔的要求，以堅(jiān)持完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，把懲治和預(yù)防腐敗的思路、方法和舉措有機(jī)融合到依法治稅、稅收改革、稅收管理、納稅服務(wù)以及干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作部署中，分別在年度工作會(huì)議、半年總結(jié)會(huì)、黨風(fēng)廉政工作會(huì)和黨組會(huì)議上，就反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)作了安排和部署。健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，狠抓了各項(xiàng)工作的落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備的規(guī)定，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察力量。認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》和《青海省地方稅務(wù)局關(guān)于約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為及責(zé)任追究若干規(guī)定》，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、誡勉談話和述職述廉等制度的落實(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。三、推進(jìn)地稅廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的吸引力和感染力把反腐倡廉宣傳教育納入稅收宣傳教育總體部署，融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系和地稅文化建設(shè)，積極推進(jìn)具有地稅特色的廉政文化建設(shè)，努力完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。把權(quán)力觀教育作為重點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展“從我做起、對我監(jiān)督”，算清人身賬、家庭賬、經(jīng)濟(jì)賬、政治賬的教育和承諾，增強(qiáng)地稅干部拒腐防變能力，解決好“人該怎樣做、法該怎樣執(zhí)、權(quán)該怎樣用”的問題。一是推進(jìn)辦稅公開和信息公開。二是完善稅收執(zhí)法的內(nèi)控機(jī)制。依托自主研發(fā)的《地方稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》，對辦稅業(yè)務(wù)采用信息化管理，納稅定額評定、申報(bào)審核、開票都進(jìn)行程序化設(shè)臵，使稅收執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行在計(jì)算機(jī)的監(jiān)控下始終處于可控制、可預(yù)防、可改進(jìn)的狀態(tài)，形成地稅人員與計(jì)算機(jī)的雙控機(jī)制，避免暗箱操作和人情稅、關(guān)系稅等人為因素，有效抑制了腐敗行為的發(fā)生。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)。推行和完善民主推薦、民主測評、競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，擴(kuò)大人事工作的透明度。嚴(yán)格落實(shí)地稅系統(tǒng)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理等制度，在經(jīng)費(fèi)分配上遵循公正、透明、略向艱苦地區(qū)傾斜的原則，除工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅收征管現(xiàn)狀、信息化程度、地區(qū)差異實(shí)行區(qū)別對待，分類下達(dá)預(yù)算，杜絕了基層“跑錢、