【正文】 水平，并積極推 進工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。這種方式在利用國際金融組織貸款的項目中使用較多。另一種是以審定標底和一定 范圍內的投標報價的加權值作為 評標標底的做法。與此同時，一些企業(yè)為了中標也千方百 計打聽標底，而由此造成違法違紀的現(xiàn)象也不罕見。因此按照同一套定額、同一套圖紙、相同的施工方案、相同的技術 規(guī)范，對于同一級別的施工企業(yè)所計算出的價格在理論上應該是一樣的。在體制轉變過程中， 盡管在施工任務的分配中引入了招標投標的方法，標 底仍作為選擇施工隊伍的一個主要因素得到了保留。合理的低標價必須經(jīng)過終審而且要有充分的措施保證其標價的可行。 2 評標方法可采用百分法、評議法或合理低標價法 采用百分法時，在招標文件內規(guī)定各項指標占一百分的比例及其評分標準，開標后按此標準由評委對投標文件打分，最后以得分最高者為中標單位。 質量是指工程質量應達到國家施工驗收規(guī)范合格標準或優(yōu)良標準。 (七 )評標辦法 1 評標時設置的指標一般包括：標價、施工方案 (或施工組織設計 )、質量、信譽、業(yè)績和 工期等。評標委員會應向招標人提交評標報告，由招標人決定中標人。為了避免投標和和招標人對評標工作施加不公正的影響，許多地區(qū)都建立了評標專家信息庫。其成員包括招標人或招標代理機構的 代表以及受聘的工程技術、經(jīng)濟、財務、法律等方面的專家。對于大 型復雜工程可對投標人進行資格預審。此后投標人應按照招標文件的要求及現(xiàn)場踏勘和投標預備會所獲得的資 料編制投標文件，并按招標 文件規(guī)定的時間和地點提交投標文件。否則應 委托具有相應資質的招標代理機構完成招標工作。世界銀行制定了詳細的采購指南(規(guī)則和程序 ) ，而且有一整套工程、貨物、服務采購的標準招標文件。 3 議標 采用這種方式時，招標人根據(jù)對潛在投標人的了解情況向兩家以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請其在正式投標前參加協(xié)商談判，正式投標后再按《管理規(guī)定》中的程序選擇承包 人。同時，由于一旦確定了一套完整 的程序，所有項 目均可按此執(zhí)行，也為招投標雙方帶來了極大的便利，這在世界銀行等國際金融組織貸款項目的執(zhí)行中有關單位均有較為深刻的體會。其特點為：①公開。 (二 )招標方式 1 公開招標 采用這種招標方式時，招標人公開發(fā)布招標公告以吸引所有滿足資格要求的投標人參加投標。 7 合同規(guī)定由承包單位采購的物品，發(fā)包單位不得干涉其采購活動。評標時即按招標文件的規(guī)定擇優(yōu)選定中標者。實行招標投標，目的在于以最 優(yōu)的條件選擇承包單位，同時促進承包單位之間的競爭，通過競爭達到改進管理提高技術水平的目的。全部招標活動均按照這一體系制定相應的規(guī)則和程序。但無論是投標人提出的問題還是招標人所做的答復都要以書面形式為準。 允許分包時，要嚴格按照允許分包的范圍和規(guī)模來考慮分包。尤其是在工程量清單中沒有單獨列項而在合同條款中有要求時應仔細檢查招標文件的各項規(guī)定。但是在一個投標人的投標文件中，對以上要求只報 價 5 萬元人民幣。尤其是目前國內工程招標過程中，留給投標人準備投標文件的 時間一般較短，如果不是提前跟蹤，待看到招標公告后再匆忙了解項目本身和與項目有關的情況直到做出招標的決定會感到很緊張。 ④推薦意見； ⑤附件：評標委 員會人員名單；投標人資格審查情況表；投標文件符合性鑒定情況表；投標報價評比報價表；投標文件質詢澄清的問題。 10 評標報告 (1)招標人根據(jù)評標委員會評審情況編寫評標報告，評標報告編寫完成后報招標管理機構審查。但澄清的問題不允許更改投標價格或投標的實質性內容。 但對于投標價格采用價格調整的， 在評標時不考慮招標 文件中規(guī)定的價格變化因素和允許調整的規(guī)定。如果投標人不接受改正后的投標報價則其投標將被拒絕。 (2)當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標出的單價為準。 3 投標文件的符合性審查 (1)投標文件應實質上響應招標文件的要求。 (二 )評標 1 評標由評標委員會進行，招標管理機構監(jiān)督。 6 唱標內容應做好記錄，并請投標人法定代表人或授權代理人簽字確認。由招標人 依據(jù)招標文件的要求，核查投標人提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽 署、投標保證金等。任何情況下均按招標文件的規(guī)定執(zhí)行。 2 投標文件的接收 (1)在投標截止時間前，招標人做好投標文件的接收工作，在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規(guī)定進行密封和標志。并提供足夠份數(shù)的投標文件副本。 2 投標文件編制 (1)投標人依據(jù)招標文件和工程技術規(guī)范要求，并根據(jù)施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設計。 (1)投標人領取招標文件、圖紙和有關技術資料后，應仔細閱讀 “投標須知 ”，投標須知是 投標人投標時應注意和遵守的事項。 (6)不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何資料文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應采用書面形式并應按照招標文件的規(guī)定向對方確認收到。 (2)投標預備會由招標人組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，并解答投標人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。 (三 )投標人在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及現(xiàn)場勘察時提出的疑問問題，招標人可通過以下方式之一進行解答： 1 收到投標人提出的疑問問題后，應以見面形式進行解答，并將解答同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標人。 (二 )現(xiàn)場勘察 1 招標人應組織投標人進行現(xiàn)場勘察，現(xiàn)場勘察的目的在于使投標人了解工程場地和周圍情況，以獲取有用的信息并據(jù)此做出關于投標策略和投標價格的決定。投標人收到的招標文件、圖紙和有關資料后，應 認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。 3 標底的審定時間一般在投標截止日后，開標之前。 1 標底審定的內容與標底的組成內容相同。 (2)綜合單價：工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規(guī)定的調價、材料差價、利潤、稅金、風險等一切費用。 5 現(xiàn)行工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關價格調整文件規(guī)定等。 (三 )標底的編制依據(jù) 1 招標文件 的商務條款。 2 標底的計價內容、計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定完全一致。 4 標底的編制 標底編制人員應嚴格按照國家的有關政策、規(guī)定，科學公正地編制標底。 3 資格預審審查的主要內容： (1)投標人組織與機構和企業(yè)概況； (2)近三年完成工程的情況； (3)目前正在履行的合同情況； (4)資源方面，如財務、管理、技術、勞力、設備等方面的情況； (5)其他資料 (如各種獎勵或處罰等 )。 6 招標工作安排： (1)發(fā)放招標文件單位： (2)發(fā)放招標文件時間：年月日起至年月日止，每日上午：下午： (節(jié)假日除外 )； (3)投標地點及時間： (4)現(xiàn)場勘查時間： (5)投標預備會時間： (6)投標截止時間：年月日時； (7)開標時間：年月日時； (8)開標地點： 招標人： (蓋章 ) 法定代表人： (簽字、蓋章 ) 地址： 郵政編碼： 聯(lián)系人： 電話： 日期： 年 月 日 (五 ) 資格預審： 1 公開招標進行資格預審時，通過對申請單位填報的資格預審文件和資料進行評比和分析，確定出合格的申請單位短名單。 3 受建設單位 的委托作為招標人，現(xiàn)邀請合格的施工單位進行密封投標，以得到必要的勞動力、材料、設備和服務來建設和完成工程。 6 施工單位所填寫的資格預審文件須 在年月日時前， 按下述地點送達招標人。 4 受建設單位的委托作為招標人，現(xiàn)邀請合格的施工單位就下述工程內容的施工、竣工、保修進行密封投標。 例一：資格預審通告 1 (建設單位名稱 )的工程，建設地點在，結構類型為，建設規(guī)模為：，該工程報建和招標申請已得到建設行政管理部門批準，現(xiàn)通 過資格預審確定出合格的施工單位參加投標。 (3)建設單位與中標單位雙方應按招標文件中提供的“合同協(xié)議書格式 ”簽訂合同。結算撥付工程款 時以實際工程量為依據(jù)。 11 投標有效期 投標有效期的確定應視工程情況而定，一般結構不太復雜的中小型工程的投標有效期可定為 28 天；結構復雜的大型工程投標有效期可定為 56天。投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。 7 如果招標人要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應在招標文件中明確。 5 招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短一定比例，應計算趕工措施費 。 (2)結構較復雜或大型工程，工期在一年以上的，應采用調整價格。 (二 )招標文件 招標人應根據(jù)工程項目的具體情況，參照《招標文件范本》編寫招標文件，并報招標管理機構審查同意后，向投標人發(fā)售。資格預審文件一招標文件須報招標監(jiān)督管理機構審查、經(jīng)審查 同意后可刊登資格預審通告或招標通告。招標申請表包括以下內容： 工程名稱、建設地點、招標建設規(guī)模、結構類型、招標范圍、招標方式、要求施 工企業(yè)等級、施工前期準備情況 (土地征用、拆遷情況、勘察設計情況、施工現(xiàn)場條件等 )、招標機構組 織情況等。 二、建設單位招標的資質審查 (一 )建設單位辦理招標應具備以下條件： 1 是法人、依法成立的經(jīng)濟組織； 2 有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員； 3 有組織編制招標文 件的能力； 4 有審查投標人資質的能力； 5 有組織開標、評標、定標的能力。 (三 )建設工程項目報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī) 模、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。 (二 )建設工程項目報建范圍：各類房屋建筑 (包括新建、改建、擴建、翻建、大修等 )、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設工程。 (五 )工程報建程序 建設單位填寫統(tǒng)一格式的“工程建設項目報建審查登記表”，有上級主管部門的需經(jīng)其批準同意后，連同應交驗的文件資料一并報建設行政主管部門。 三、招標的申請 (一 )招標人填寫 “建設工程施工招標申請表 ”，有上級主管部門的需要經(jīng)其批準同意后，連 同 “工程建設項目報建審查登記表 ”一起報招標管理機構審批。 采用資格預審的招標人需參照標準范本編寫資格預審 文件和招標文件，而不進行資格預審的公開招標只需編寫招標文件。 如是聯(lián)營體投標應填報聯(lián)營體每一成員的以上資料，并提交聯(lián)營體的合作協(xié)議或意向。 2 投標價格 (1)一般結構不太復雜或工期在一年以內的工程，可以采用固定價格，但考慮一定的風險系數(shù)。 4 質量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質量達到優(yōu)良標準時，應計取補償費用，補償費用的計算方法應按國家或地方有關文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標文件中明確。其損失費用的計算方法或規(guī)定應在招標文件中明 確。 9 投標保證金 (1)在招標文件中 應明確投標保證金數(shù)額，一般投標保證金數(shù)額不超過投標總價的 2%。 履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5%；履約擔保書為合同價格的 10%。 13 工程量清單 采用單價合同時，招標人按國家或地方頒布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算工程量，提供給投標人作為投標的基礎。并在投標文件中明確對 “合同協(xié)議條款 ”內容的承諾。 公開招標進行資格預審的，應刊登“資格預審通告”。計劃開工日期為年 月日，計劃竣工日期為年月日，工期天 ( 日歷日 )。同時交納押金元。計劃開工日期為年 月日，計劃竣工日期為年月日，工期天 (日歷日 )。 5 該工程的發(fā)包方式為 (包工包料或包工不包料 )，招標范圍為。申請單位在收到資格預審合格通知書后， 應以書面形式予以確認，在規(guī)定的時間領取招標文 件、圖紙及有關技術資料，并在投標截止日期前遞交有效的投標文件