【正文】 始終發(fā)揮“火車頭”的作用。4月30日，舉辦全局干部職工參與的“學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽活動”，并在競賽會上開展學習心得的交流。為加深對科學發(fā)展觀精神實質的理解，4月8日，我局邀請縣委黨校馬自文老師作學習實踐科學發(fā)展觀的專題講座。在此基礎上還制定了《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的日程表》，對三個階段每個環(huán)節(jié)的任務和目標進行了細化，力求把內(nèi)容策劃實、形式安排好、活動組織好。迅速成立領導小組（瀘牧字[201X]14號文），由黨支部書記尹保慶擔任領導小組組長，局長和兩位副局長擔任副組長。召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議分析檢查報告；第三階段為整改落實階段，從201X年7月2日到201X年8月20日，主要工作是制定整改方案、解決突出問題、完善體制機制、進行群眾滿意度測評、認真總結。現(xiàn)將工作情況報告如下：一、基本情況我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分三個階段進行。四、建議及對策（一）加強組織領導。二是牧民普遍反映新建定居點院落面積小，不利于今后發(fā)展壯大，如開展規(guī)模化舍飼圈養(yǎng)、育肥等。（四）資金到位不及時。因此,畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒擺脫“靠天養(yǎng)畜”的生產(chǎn)模式,原來的生產(chǎn)組織形式?jīng)]有改變,不利于定居后向新的生產(chǎn)方式發(fā)展。同時舍飼圈養(yǎng)與天然草原放牧相比成本要大，能多利用天然草原就盡量的多用。雖然我縣成立了草畜平衡、牧民定居示范建設領導小組，下設了辦公室，制定了實施方案，但沒有真正形成各相關部門之間的聯(lián)系機制，配合上缺乏主動性和密切性，實施方案中的計劃進度就形同虛設。三、存在問題（一）組織協(xié)調(diào)不力、部門間配合不夠。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊領導、有關專家、村民代表、養(yǎng)殖大戶等進行座談，實地入戶走訪牧民等方式進行調(diào)研，基本摸清掌握了我縣牧民定居、草畜平衡示范點建設進展情況和存在的問題，現(xiàn)報告如下：一、牧民定居建設任務落實情況2009年，縣人民政府確定的2個草畜平衡、牧民定居示范點分別是呼和托哈種畜場牧四隊、博格達爾鎮(zhèn)孟克牧業(yè)隊（塔布里哈提）定居點。四、對策、建議㈠逐步建立起職工的綜合目標管理績效考核辦法。考勤制度執(zhí)行不到位，缺崗仍有發(fā)生；上班時，存在工作人員不在狀態(tài)、游戲聊天的情況；在技術服務和行政執(zhí)法工作中服務不到位、態(tài)度生硬的情況還時有發(fā)生。無所事事、不推不動、固步自封、夜郎自大等類型的人還在一定范圍內(nèi)存在，與之形成鮮明對照的是，另外一些同志比較繁忙，拿一樣多的工資，卻“忙的忙死、閑的閑死”，長此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫傷了這些干部工作的積極性。一是和工作人員的自身素質較低有關，表現(xiàn)在實踐動手能力差，二是同牲畜直接打交道很臟、社會地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少專業(yè)技術人員的知識因長期缺乏實踐而漸漸荒蕪，只掌握一些很簡單的打針防疫操作技能，真本事少。五是執(zhí)行了政務公開制度，規(guī)范了行政執(zhí)法人員的行政行為，公開了各種行政事業(yè)收費標準，保證了依法依規(guī)議事、辦事。截止目前，全縣共有村級防疫員73人，均參加過自治州畜牧獸醫(yī)局的培訓。現(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下。新政辦發(fā)[2005]104號《關于貫徹國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的意見》明確規(guī)定，對基層站依法收取的防疫、檢疫、檢測等行政事業(yè)性收費全額上繳財政后，實行收支兩條線管理，并全額返還動物防疫檢疫監(jiān)督機構的。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員依然還承擔著防疫任務，開展檢疫等行政執(zhí)法工作精力不夠。主要原因，一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構成立時間短，沒有更多現(xiàn)成經(jīng)驗。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站從事行政執(zhí)法的工作人員知識結構不合理，需加強培訓。（二）村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，影響防疫工作質量。嚴格實行動物防疫責任追究，建立起“政府負總責，畜牧部門具體負責、相關部門各司其職”的動物防疫工作機制，建立完善動物疫情監(jiān)測、動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫物資保障、技術支撐等動物防疫體系。㈡動物防疫及防疫監(jiān)督機構開展工作情況兩年來，縣鄉(xiāng)動物防疫及防疫監(jiān)督機構認真履行工作職責，積極開展以重大動物疫病防控為重點的防疫工作，全縣春秋兩次牲畜口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病集中免疫率均達到100%，常規(guī)免疫也達到應免盡免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站現(xiàn)有工作人員75人，其中，從事執(zhí)法工作人員16人，從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員34人，工勤人員25人。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有工作人員9人，其中，執(zhí)法人員5人，行政及工勤人員4人。截止2009年3月，共培訓村級動物防疫員83人，目前實際使用73人。此處，還加強了動物診療機構和種禽孵化場的管理等工作。目前，縣級已實現(xiàn)行政執(zhí)法與技術服務機構分離，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是一套人馬，管理制度不健全，人員分工不明確，縣鄉(xiāng)上下不易貫通，甚至出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象。三是六成以上的村級動物防疫員主要是季節(jié)性參與重大動物疫病集中免疫工作，平時管理相對比較松散，開展技術服務活動如治療、品種改良等活動少，隊伍整體素質不高。主要體現(xiàn)在動物疫病可追溯體系不健全，動物檢疫特別是產(chǎn)地檢疫開展不全面；其它監(jiān)督工作如種畜禽、生鮮奶、動物診療等監(jiān)管工作還不夠深入；畜產(chǎn)品質量安全體系建設還需進一步深化。三是宣傳不夠，廣大群眾特別是養(yǎng)殖戶對《動物防疫法》、《畜牧法》的認識程度不高，尚沒有形成強有力的社會支持氛圍。按照動物衛(wèi)生監(jiān)督所確定的職責，肩負著動物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)管、飼料監(jiān)管、動物診療監(jiān)管、種畜禽監(jiān)管、奶業(yè)監(jiān)管、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、行業(yè)項目管理等8個方面，執(zhí)法內(nèi)容多，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，職責重大，特別是動物檢疫監(jiān)督和獸藥飼料監(jiān)管工作，由于群眾對此方面的法律認識不足，稍有放松，就有反彈，必須保持經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督秩序，天天不放松，因而，行政成本較高。重點和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣畜牧獸醫(yī)站（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站）行政執(zhí)法人員、技術干部、村級防疫員、村民代表和養(yǎng)殖大戶進行了座談討論，然后又進行了入村入戶，了解了農(nóng)牧民當前的牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問題，廣泛聽取了他們對畜牧系統(tǒng)工作的意見和建議，就如何以科學發(fā)展觀為指導，加強和改進畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機關工作作風建設，提高工作效能進行了較為詳細的調(diào)研。全縣畜牧獸醫(yī)技術人員67名，其中高級職稱3名，中級職稱22名，助理29名，技術員9名，未取得職稱人員4人。三是制訂了機關行政、考勤、財務管理、公文處理、車輛使用、安全保衛(wèi)、機要保密等各方面的制度及規(guī)定。從系統(tǒng)工作人員的文化知識構成的層次來看，大專以上學歷占到了一半多，但能在工作中獨當一面的卻不多，具備扎實理論知識、臨床實踐功底，深入到畜牧業(yè)生產(chǎn)一線同農(nóng)牧民打成一片、可以解決各種疑難問題的工作人員較為缺乏。名為任命（聘用）制，實為職務（稱）的終身制，體現(xiàn)不了“能者上、庸者下、平者讓”的用人原則，一些人思想上沒有壓力，人浮于事，“你不干，我也不干”，造成吃“皇