【正文】 持力度明顯強化,一定程度上加速了國進(jìn)民退現(xiàn)象,從而，國有企業(yè)憑借其強大的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。其中，預(yù)算內(nèi)資金占城建資金的比重較大。同時，我國很多地方政府并沒有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機制，城市建設(shè)資金仍然以政府投入為主，其他形式的投入為輔，融資方式仍以銀行貸款為主，難以滿足巨大的資金需求。社科院2012年8月14日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：》稱，2011年，%?！鞘谢A(chǔ)設(shè)施民營投資現(xiàn)狀改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了顯著的成就，但還存在嚴(yán)重阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)化推進(jìn)的諸多因素，其直接因素是投入資金缺口較大、投融資主體單一，而深層次的原因則是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制及其運行機制改革相對滯后，民間資本進(jìn)入市政公用及其他行業(yè)仍遇到“玻璃門”、“彈簧門”。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。只有建立起完善有效的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃體系，才能將防災(zāi)專業(yè)的研究成果與城市規(guī)劃建設(shè)實踐有機結(jié)合，才能克服目前城市防災(zāi)能力脆弱的局面，全面提高城市的安全性。編制和實施綜合防災(zāi)規(guī)劃是保障城市安全和提高城市綜合抗災(zāi)能力的重要途徑。6 城市通信工程規(guī)劃城市通信工程規(guī)劃的內(nèi)容是結(jié)合城市通信實況和發(fā)展趨勢，確定規(guī)劃期內(nèi)城市通信的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測通信需求；合理確定郵政、電信、廣播、電視等各種通信設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局各類通信設(shè)施和通信線路；制定通信設(shè)施綜合利用對策與措施，以及通信設(shè)施的保護措施。5城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃城市綠化系統(tǒng)指的是城市中具有一定數(shù)量和質(zhì)量的各類綠化及其用地，相互聯(lián)系并具有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機整體。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置必須從整體上滿足城市生活垃圾收集、運輸、處理和處置等功能，貫徹生活垃圾處理無害化、減量化和資源化原則，實現(xiàn)生活垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理和分類處置。城市能源問題是關(guān)系到一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的大問題。城市電力規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：地區(qū)動力資源分布、儲量、開采程度資料；城市電源、電網(wǎng)資料；城市用電負(fù)荷資料；其它資料，包括：城市水文、地質(zhì)、氣象、自然地理資料和城市地形圖，總體規(guī)劃圖及城市分區(qū)土地利用圖等。城市給排水系統(tǒng)是城市的一個重要基礎(chǔ)設(shè)施, 是區(qū)域水資源的一個重要組成部分。從2000年開始，國家公安部、建設(shè)部就推出城市交通管理評價指標(biāo)體系。城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對外交通和市內(nèi)的客貨運設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實施城市道路交通規(guī)劃過程中的重要技術(shù)經(jīng)濟對策；提出有關(guān)交通發(fā)展和交通需求管理政策的建議。設(shè)施一般指城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的物質(zhì)形態(tài)，既不是產(chǎn)品，也不是產(chǎn)業(yè)。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。在城市規(guī)劃管理的流程中，用地規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設(shè)計內(nèi)容通過控制性詳細(xì)規(guī)劃得以落實。六、總結(jié)全球沒有人能夠置身于氣候變化的挑戰(zhàn)之外，氣候變化已經(jīng)把人類首次凝聚起來應(yīng)對共同的敵人。落實生態(tài)城市設(shè)計的要求，主要是通過審核建設(shè)項目設(shè)計方案來進(jìn)行，除當(dāng)前規(guī)劃管理的必要審核外，還包括：針對上位生態(tài)規(guī)劃及規(guī)劃用地條件要求，審査是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的生態(tài)要求、“五線”控制、土地評價下的用地性質(zhì)、總建筑面積及分項建筑面積、建筑密度、綠地率、植物配置、生態(tài)適宜性等技術(shù)指標(biāo)要求。生態(tài)城市設(shè)計的內(nèi)容主要在參考信息庫中體現(xiàn)。法定信息庫主要包括了法定規(guī)劃層面的內(nèi)容，即城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。四、節(jié)能減排的模式城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與節(jié)能節(jié)能減排；對于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要分類指導(dǎo)；以低碳生態(tài)為目標(biāo)，實施城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化；區(qū)域規(guī)劃層面的低碳生態(tài)空間按結(jié)構(gòu)；總體規(guī)劃下的低碳城市空間結(jié)構(gòu)。城市碳排放量占全球碳排放量的75%，低碳生態(tài)的提出與關(guān)注更多的來源于全球經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的基本上，所以現(xiàn)在全球在尋求節(jié)能減排措施，從政策、交通、建筑、生產(chǎn)、生活和消費等方式上進(jìn)行深入考慮?？傮w規(guī)劃包括七步驟：前期調(diào)查、問題明晰、規(guī)劃定位、目標(biāo)建構(gòu)、空間布局、專項協(xié)調(diào)、措施整合；控制性詳細(xì)規(guī)劃包括四步驟：海綿分區(qū)劃定、空間優(yōu)化、地塊控制指標(biāo)分解、規(guī)劃條件優(yōu)化；修建性詳細(xì)規(guī)劃包括四步驟：場地勘探和分析、場地設(shè)計優(yōu)化、設(shè)施組合、項目評估。（4）海綿城市建設(shè)的綜合規(guī)劃現(xiàn)階段，海綿城市建設(shè)的規(guī)劃思路體現(xiàn)了“山水林田湖”生命共同體的生態(tài)理念，同時也強調(diào)了“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”綜合方法。1）控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)海綿城市建設(shè)的要求，提出各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃設(shè)計要點，并作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件，實現(xiàn)指標(biāo)控制、布局控制、實施要求、時間控制這幾個環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，將頂層設(shè)計和具體項目的建設(shè)運行管理銜接在一起。建設(shè)海綿城市，一定要將完整的水系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，通盤考慮，不能肢解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管排水、排水不管洪水、污染治理不管資源利用、資源利用不管綜合防災(zāi)。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實低影響開發(fā)設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設(shè)施，通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。4）因地制宜確定海綿城市的大分區(qū)：切實落實保護優(yōu)先的原則，根據(jù)地區(qū)的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的狀況和實際需求，重點依據(jù)降雨、土壤、地形等客觀條件，結(jié)合用地布局，劃定海綿城市大分區(qū)，如滲透能力較弱的地區(qū)，并因地制宜地提出相應(yīng)的規(guī)劃策略、目標(biāo)、措施等。城市藍(lán)線劃定時應(yīng)考慮與雨水的源頭徑流控制、雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。作業(yè)二：海綿城市在城市規(guī)劃不同規(guī)劃層級（總規(guī)控規(guī)修規(guī)）在設(shè)計和管理兩方面的一些觀點。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源等部門要解放思想，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼椖壳捌诳裳薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施，實現(xiàn)儲備項目與年度建設(shè)計劃有效對接。對城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)、市政地下管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等在建項目，要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。另外加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加強城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全。在實施的過程中，更多的思想的提高，可以提升整體的垃圾治理。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。10）推進(jìn)海綿城市建設(shè)：充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強設(shè)施運行管理。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。進(jìn)一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理，提高熱能利用效率。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。但是現(xiàn)在也會出現(xiàn)矛盾，因為很多地方現(xiàn)在是基于現(xiàn)狀的基礎(chǔ)的補缺，不能實現(xiàn)多規(guī)合一。其實主要的矛盾是在解決水資源的問題，那么對于水源，本地水源是主要，也是水系景觀的主要資源，水資源的保護線的劃定就很重要3）基礎(chǔ)設(shè)施是城市未來發(fā)展的先鋒：根據(jù)最新的經(jīng)濟發(fā)展研究，未來城市發(fā)展肯定是向更大的方向發(fā)展，最近看的《大國大城》一書就解釋了中國未來發(fā)展要解決的是城市承載力的問題。解讀：1）基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)：城市發(fā)展是一個歷史過程，以前城市的發(fā)展過程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以按照人口的基本規(guī)律來進(jìn)行預(yù)測，可以很好適應(yīng)城市的承載力；但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和思想的的提高，城市化的進(jìn)城極速的發(fā)展，以前的城市規(guī)劃的規(guī)模設(shè)計明顯不能滿足現(xiàn)在城市發(fā)展的需要，而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的血管，神經(jīng)和內(nèi)臟，是提高城市的承載力的基礎(chǔ)。（2）中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（2016，02）；（3）國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（2013，36號）。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。而現(xiàn)在提出的多規(guī)合一，很好的解決現(xiàn)有的矛盾。6）環(huán)境承載能力：從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實施改造。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。11）推進(jìn)污水大氣治理：強化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。12）加強垃圾綜合治理：樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。14)圍繞重點領(lǐng)域，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升:基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展中按照“量力而行、有序發(fā)展”發(fā)展的