【正文】 保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險(xiǎn)和擔(dān)保的功能和作用、有序推進(jìn)利率市場化改革。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也提出了資本市場扶持小微企業(yè)的十條意見，其中，“大力培育私募市場”和“擴(kuò)大公司債券范圍”備受市場矚目。其中，針對(duì)小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問題，意見明確將商業(yè)用價(jià)變?yōu)楣I(yè)用價(jià)，相關(guān)花費(fèi)將由此降低30%左右。點(diǎn)評(píng)：此次定向降低準(zhǔn)備金率就是要鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將資金更多地配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中需要支持的領(lǐng)域，確保貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道更加順暢。點(diǎn)評(píng)：對(duì)于民營中小企業(yè)來說，新三板不僅為企業(yè)提供新的融資渠道，還可以引入戰(zhàn)略投資者，在帶來資金的同時(shí)，引入規(guī)范的公司治理，為企業(yè)做大做強(qiáng)奠定資本與治理的基礎(chǔ)。專項(xiàng)資金綜合運(yùn)用無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償、購買服務(wù)等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。點(diǎn)評(píng)：小微企業(yè)面臨的困難比較大，需要國家進(jìn)一步給予政策支持。點(diǎn)評(píng)：人民銀行積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化增量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好地金融服務(wù)。（此件主動(dòng)公開）2013年11月15日第三篇：扶持小企業(yè)政策2014年以來，國家和眾多部門出臺(tái)了很多針對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的扶持政策，這些政策對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展具有很大的利好影響，不過很多民營企業(yè)強(qiáng)烈反映，不少政策措施還沒有完全落地。人力資源和社會(huì)保障部門要完善操作辦法，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政要在就業(yè)專項(xiàng)資金中增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持支出項(xiàng)目，用于創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)等支出，加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的支持。（五）加強(qiáng)信息服務(wù)。各地要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳和創(chuàng)業(yè)咨詢室，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼按季申請(qǐng)撥付。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范基地的，每個(gè)給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核，財(cái)政部門按規(guī)定將資金直接撥付給創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)單位。二、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)（一）開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)撥付辦法按照《河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。其中創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元，創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元。2013年起，根據(jù)高校畢業(yè)生和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布局，確定部分高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)高校畢業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)分布比較集中的行業(yè)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等新興行業(yè)，分專業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。第三十二條本方法實(shí)施前各地在2012開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，可參照本辦法執(zhí)行。第三十一條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要通過適當(dāng)方式定期向社會(huì)公開本地培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用管理情況（包括享受補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、享受補(bǔ)助的人數(shù)、具體補(bǔ)助數(shù)額等），并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。第二十八條定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、師資條件、培訓(xùn)考核等方面的規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)員管理，全面落實(shí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。申請(qǐng)材料經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門完成審核并公示后，財(cái)政部門根據(jù)抽查和公示情況撥付補(bǔ)貼資金。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、經(jīng)高校認(rèn)定的畢業(yè)畢業(yè)生和持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）開具的無收入或收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)證明的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生及創(chuàng)業(yè)初期參加創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)的人員等屬于墊付或申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼困難人員。第二十二條符合條件的人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。第十九條創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人200元，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元，創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）臺(tái)賬要記錄學(xué)員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本信息。創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員須完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書（改善企業(yè)計(jì)劃書），并由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)組織審核。第十四條人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每班開展隨機(jī)抽查不少于3次，作好抽查記錄。第十二條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)三個(gè)模塊。申報(bào)材料包括： ：詳細(xì)填寫培訓(xùn)專業(yè)（工種）、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)類別、培訓(xùn)人數(shù)、開班日期等。每班人數(shù)不超過60人，培訓(xùn)時(shí)間原則上不得少于120個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)習(xí)操作培訓(xùn)課時(shí)不少于50%。（2）農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者憑身份證參加培訓(xùn)，農(nóng)民工憑戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所或務(wù)工單位開具的外出務(wù)工證明和身份證參加培訓(xùn)。第七條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資由取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授課資格的講師及專家志愿團(tuán)成員組成，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)課程，接受學(xué)員咨詢，幫助學(xué)員評(píng)析、修改完善《創(chuàng)業(yè)（改善）計(jì)劃書》和《創(chuàng)業(yè)想法分析書》，并在培訓(xùn)后六個(gè)月內(nèi)對(duì)學(xué)員提供后續(xù)支持服務(wù)。省轄市、省直管縣人力資源和社會(huì)保障部門組織有關(guān)專家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地考察，對(duì)其培訓(xùn)能力進(jìn)行打分。第五條開展就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有獨(dú)立法人資格，取得人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)的辦學(xué)許可或職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)；（2）具備承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)必備的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資等基本條件；（3）師資應(yīng)當(dāng)取得規(guī)定的專業(yè)資格，具備成人教育經(jīng)驗(yàn)，有與當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容同步的完整教案；（4）開展培訓(xùn)工作兩年以上，具有培訓(xùn)專業(yè)相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并有培訓(xùn)記錄和資料。企業(yè)新招用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)，按照“293號(hào)”文件規(guī)定執(zhí)行。為進(jìn)一步鞏固地位和發(fā)揮作用，應(yīng)在規(guī)范經(jīng)營、謹(jǐn)慎經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營、加強(qiáng)宣傳、促進(jìn)合作等方面進(jìn)行深入探索，方能獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展?！跋Ｍ碌摹兜洚?dāng)管理辦法》能盡早出臺(tái)?！半S著時(shí)代的發(fā)展，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場發(fā)展的需要。盡管如此，周小為認(rèn)為，典當(dāng)行還屬于小行業(yè)、小企業(yè)，在金融業(yè)中屬于“弱勢群體”，急需要政策扶持。同時(shí)，雖然小額貸款公司名義利率比典當(dāng)行規(guī)定的當(dāng)息低，但由于小額貸款公司要收取評(píng)估費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用，并且在逐期收回本金時(shí)，利息不變，其實(shí)際收取的綜合利息大都要比典當(dāng)行當(dāng)息。那么，面對(duì)金融業(yè)日益開放的新趨勢，典當(dāng)行還能否在金融業(yè)發(fā)達(dá)的深圳謀得一席之地？“經(jīng)歷了時(shí)代的發(fā)展變革，與銀行和小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)相比，它依然還有自身的優(yōu)勢。不過，來自深圳典當(dāng)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前房產(chǎn)、汽車抵押的占比仍然最大。不僅如此，為了化解房產(chǎn)典當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)及開拓業(yè)務(wù)，尤其是承接超出典當(dāng)業(yè)務(wù)范圍和資金規(guī)模范圍的一些業(yè)務(wù)，不少典當(dāng)行都開始了多元化發(fā)展，注冊(cè)成立擔(dān)保公司、小額貸款公司、房產(chǎn)按揭公司等，向綜合金融集團(tuán)方向發(fā)展?！睋?jù)周小為分析，二手車市場有自有場地并且規(guī)模大，存車很方便，放貸也靈活?！彼f。周小為告訴記者，在2008年的時(shí)候，房產(chǎn)和汽車兩項(xiàng)業(yè)務(wù)能占金源典當(dāng)行總體業(yè)務(wù)量的八九成，但現(xiàn)在這個(gè)比例明顯降低。與銀達(dá)典當(dāng)面臨同樣問題的還有金源典當(dāng)行等涉足黃金珠寶類民品較多的典當(dāng)行。不僅如此，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多因素影響，深圳典當(dāng)行的絕當(dāng)品開始增多。對(duì)此，身兼深圳市典當(dāng)協(xié)會(huì)會(huì)長的深圳市宏興達(dá)典當(dāng)有限公司總經(jīng)理林銳輝表示，深圳市整個(gè)典當(dāng)行業(yè)總體還是健康發(fā)展。不僅如此，不少典當(dāng)行的負(fù)責(zé)人還告訴記者，受經(jīng)濟(jì)調(diào)整影響，不少曾經(jīng)做生意、開小廠的老板們選擇了關(guān)門歇業(yè)。”他指出，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本運(yùn)作活躍，小額貸款公司、網(wǎng)貸公司發(fā)展也快，然而市場蛋糕就這么大，人太多，就會(huì)有影響?！?008年的時(shí)候，中小企業(yè)發(fā)展需求大，但當(dāng)時(shí)國家緊縮貨幣政策，向銀行貸款的難度比較大，這種狀況就有利于典當(dāng)行業(yè)的發(fā)展。截至2012年底，深圳市典當(dāng)企業(yè)增至97家，分支機(jī)構(gòu)達(dá)23家。從1996年至2002年，深圳只新增了5家典當(dāng)行。隨后，華茂、金方、重輝、富元等典當(dāng)行相繼開業(yè)。深圳市金源典當(dāng)行有限公司副總經(jīng)理周小為則告訴記者，與2008年高峰期相比，金源近兩年的業(yè)務(wù)量較2008年高峰時(shí)期減少了50%，“現(xiàn)在來這里的主要是回頭客，回頭客的比例已經(jīng)從前幾年的50%上升到了80%”。交流中，各家典當(dāng)行的工作人員均有類似的觀點(diǎn)，“現(xiàn)在生意難做?，F(xiàn)狀生意萎縮 典當(dāng)行門庭冷落近年來，隨著銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、網(wǎng)貸公司的快速發(fā)展，作為最古老的融資渠道之一的典當(dāng)行正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是現(xiàn)代金融的興起，這一古老行業(yè)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不同的歷史時(shí)期，典當(dāng)業(yè)也是時(shí)火時(shí)蕭條。比起銀行，典當(dāng)更專注于“零售”；比起小額貸款公司，它有利息上的優(yōu)勢，典當(dāng)行作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的存在，雖然日子不那么好過，但也在夾縫中努力尋求突破的空間。采訪中，記者走訪了位于深圳市福田區(qū)華強(qiáng)南路的中信典當(dāng)行和銀達(dá)典當(dāng)行、彩田南路的金源典當(dāng)、八卦一路的世金匯澤典當(dāng)及羅湖區(qū)春風(fēng)路的鴻海典當(dāng)?shù)榷嗉业洚?dāng)行發(fā)現(xiàn)，各家典當(dāng)行的生意都門庭冷落，半個(gè)小時(shí)甚至大半天都鮮有顧客光顧。而金兆典當(dāng)行董事長梅金平也明顯感覺到，以前一年內(nèi)典當(dāng)行至少可以接到幾十個(gè)公司的貸款業(yè)務(wù)單，但從去年下半年開始，“幾乎沒有單子來了”。作為一種方便、快捷的融資途徑，典當(dāng)行剛重新誕生，便受到了市民，尤其是中小企業(yè)主的青睞。其后，金方典當(dāng)行因各種原因歇業(yè)。到2009年8月底，便增加到72家。采訪中，很多典當(dāng)行負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前深圳典當(dāng)行業(yè)發(fā)展不景氣，與整體經(jīng)濟(jì)形勢和金融政策有很大的關(guān)系。深圳市典當(dāng)協(xié)會(huì)會(huì)長林銳輝分析認(rèn)為，“一方面市場資金需求變小，但另一方面提供貸款的公司又很多，典當(dāng)行業(yè)的生存壓力就很大?！敝苄檎f。數(shù)據(jù)利潤增長率呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢來自深圳市典當(dāng)行主管部門——深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，深圳市設(shè)有典當(dāng)企業(yè)數(shù)量97家，分支機(jī)構(gòu)23家，合計(jì)共有典當(dāng)120家門店，合計(jì)注冊(cè)資本金172577萬元人民幣，%；從業(yè)人員682人，與2011年對(duì)比增加8%；累計(jì)發(fā)放典當(dāng)金額279371萬元，%。相比之前每年10%、甚至20%以上增長率呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢?！眳墙?jīng)理說。那么，如何才能謀求新的發(fā)展空間？對(duì)此，不少典當(dāng)行選擇了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，一方面將業(yè)務(wù)由之前側(cè)重于房產(chǎn)、汽車典當(dāng)轉(zhuǎn)向開拓黃金珠寶奢侈品為主的民品典當(dāng)業(yè)務(wù)；另一方面，由單一的典當(dāng)行向擔(dān)保公司、小額貸款公司等綜合金融集團(tuán)發(fā)展。08年左右?guī)缀蹙妥龇慨a(chǎn)、汽車?！皬亩值盅嘿J款看，無論是人員配置，還是場地，典當(dāng)行都沒有優(yōu)勢。深圳銀達(dá)典當(dāng)?shù)膮墙?jīng)理則透露，銀達(dá)典當(dāng)行成立于2003年，目前一共有3家分店，當(dāng)前的主要業(yè)務(wù)是做民品典當(dāng)，大概能占八九成，房產(chǎn)和汽車也會(huì)做，但受制于政策等因素影響，占比很少。而加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)企業(yè)之間的合作，就可以實(shí)現(xiàn)信息共享，甚至發(fā)放類似銀團(tuán)貸款的典當(dāng)聯(lián)合貸款，以滿足大客戶的資金需要，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用效益最大化。突破渴望政策松綁 尋找更大空間從早期“蟲吃鼠咬 光板沒毛”的當(dāng)鋪到如今現(xiàn)代化的融資機(jī)構(gòu)，典當(dāng)行業(yè)在中國有著2000多年的歷史。他分析，與小額貸款公司相比，小額貸款公司注冊(cè)資本的門檻更高?！彼f。以注冊(cè)資本為例，根據(jù)2005年頒布的《典當(dāng)管理辦法》，要求典當(dāng)行注冊(cè)資本最低限額為300萬元，從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本最低限額為500萬元，從事財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本最低限額為1000萬元。2009年，商務(wù)部起草了《典當(dāng)行管理?xiàng)l例》，多方征求意見，并報(bào)送國務(wù)院法制辦進(jìn)入立法程序，2011年，國務(wù)院法制辦就《典當(dāng)行管理