【正文】 容村貌提升技術(shù)導則，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。引導相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。（三）調(diào)動社會力量積極參與。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。（二）建立完善村規(guī)民約。三、發(fā)揮村民主體作用（一）發(fā)揮基層組織作用。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。（六）完善建設(shè)和管護機制。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立?！鋵嵷熑?、形成合力。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！⒅乇Ｗo、留住鄉(xiāng)愁。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。（四）營造良好氛圍。健全農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門，根據(jù)省級實施方案及明確的目標任務(wù)，定期組織督導評估，評估結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。各地在推進易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。在方法技術(shù)可行、體制機制完善的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，擴展治理領(lǐng)域，加快整治進度，提升治理水平。中央有關(guān)部門要切實加強工作指導，引導各地建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）、農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)、旗），加強經(jīng)驗總結(jié)交流，推動整體提升。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委備核。各省（自治區(qū)、直轄市）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導則，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。引導相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。（三）調(diào)動社會力量積極參與。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。（二）建立完善村規(guī)民約。三、發(fā)揮村民主體作用（一）發(fā)揮基層組織作用。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。（六）完善建設(shè)和管護機制。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。━━落實責任、形成合力。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。━━注重保護、留住鄉(xiāng)愁。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。方案中要對具體目標和重點任務(wù)作出規(guī)劃，明確責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準辦法和時間表、路線圖。充分調(diào)動社會各界力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境改善強大合力。建立定期調(diào)度、督促檢查和考核評價機制，按季度統(tǒng)計調(diào)度、通報各項任務(wù)完成情況。大力推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民健康意識，鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在的自覺要求。（三）發(fā)揮基層作用。各部門要密切配合，推動形成統(tǒng)一目標、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動、統(tǒng)籌資金的工作合力。縣級黨委、政府是責任主體，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)指揮部，制定本地區(qū)工作方案，對各項目標任務(wù)進行分解落實，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環(huán)境治理依效付費制度等工作，對實施效果負責。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。鼓勵高校、職業(yè)院校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。引導相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率?？h（市）政府要統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入力度，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金納入縣級財政預(yù)算安排。四、政策支持（一）加大政府投入。完成12個縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，編制2455個村實用性村莊規(guī)劃。完成19個縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收，完成70%非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。自然屯通硬化率達到78%。重點抓好各專項任務(wù)規(guī)劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環(huán)境整治工作。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。到2020年，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編任務(wù)，行政村規(guī)劃管理覆蓋率達到80%左右。推進實用性村莊規(guī)劃編制，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。加強農(nóng)村建筑風貌管控。到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。到2020年，新改造80萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。建立健全生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式，積極推進投融資體制機制創(chuàng)新，探索建立市場化、專業(yè)化、社會化的“建管用”長效運營管護機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行?！迕裰黧w、激發(fā)動力。按照東、中、西三大板塊戰(zhàn)略定位，科學確定整治目標任務(wù)，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。——試點先行、點面結(jié)合。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學規(guī)劃，廣泛動員，整合資源，強化措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。一、總體要求（一）指導思想。按照尊重傳統(tǒng)、突出特色的要求，科學編制各類專項規(guī)劃，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，采用符合實際的工作路徑和技術(shù)模式，切實防止一哄而上、脫離實際，堅決杜絕形象工程、政績工程?！虻刂埔?、分類指導。保護農(nóng)村田園風貌，注重鄉(xiāng)土味道，突出地域文化特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。——建管并重、長效運行。二、目標任務(wù)（一）改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進生活垃圾治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，建立非正規(guī)垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問題。重點推進城市（含縣城）近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對病死畜禽進行無害化處理。推進農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮引導帶動作用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復水生態(tài)。整治公共空間和庭院環(huán)境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉(xiāng)村和干凈人家評選。完善村莊公共照明設(shè)施。按照“多規(guī)合一”理念，開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或修編工作，強化規(guī)劃組織實施，有效指導管控各類建設(shè)活動。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機制。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設(shè)運營管護機制。三、實施步驟（一）2018年：試點示范，穩(wěn)步啟動。啟動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)?？偨Y(jié)試點縣（市）經(jīng)驗，形成可復制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。自然屯通硬化率達到79%。在此基礎(chǔ)上，查漏補缺，鞏固成果，繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進美麗宜居村莊建設(shè)。落實省級財政補助資金，各相關(guān)渠道資金要向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作傾斜，并加大對經(jīng)濟困難縣（市）資金支持力度。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。（三）引導社會參與。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。建立省級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家委員會，指導農(nóng)村水環(huán)境治理、垃圾處理、投融資機制設(shè)計、適用技術(shù)選擇、標準規(guī)范制訂等工作。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。市（州）黨委和政府負責上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。省直各相關(guān)部門根據(jù)職責分工，圍繞目標任務(wù)，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監(jiān)督指導。省住建廳負責，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作；省委宣傳部負責農(nóng)村人居環(huán)境整治輿論宣傳等工作；省發(fā)改委負責有關(guān)項目國家投資爭取等工作；省財政廳負責農(nóng)村人居環(huán)境整治省級相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等落實工作；省環(huán)保廳負責農(nóng)村環(huán)境污染治理等工作；省交通廳負責推動農(nóng)村道路建設(shè)等工作；省水利廳負責農(nóng)村水環(huán)境治理等工作；省農(nóng)委負責