【正文】 手段支持和加強農(nóng)業(yè)。總之，要通過進一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。許多國家的發(fā)展進程表明，這個階段既是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時期。年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財政收入達(dá)到萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，從加強農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學(xué)判斷?！皟蓚€趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括。二、深刻認(rèn)識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農(nóng)”工作胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。加快實施科教興農(nóng)、人才強農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。年農(nóng)村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。前一段時間糧價上漲，是在連續(xù)幾年糧價低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進體制機制創(chuàng)新。保護和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點。四是堅持以人為本，把維護農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識，強化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。黨中央、國務(wù)院加強“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。一是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的直接補貼。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)繁重，使命光榮。目前，部分年前返鄉(xiāng)的農(nóng)民 15 工還未外出，農(nóng)村勞動力比較充裕，要抓住這一有利時機，組織群眾積極開展春季農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全縣再次掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮。（四）切實抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、氣象等部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，在適宜的氣候條件下，鼓勵農(nóng)民搶抓季節(jié)，適時早播。二是做好肥料、種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的調(diào)供與儲備，保證市場供應(yīng)。各產(chǎn)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為核心，層層編制規(guī)劃，做 14 到縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)有方案、村有臺帳、戶有計劃，將每一個戶的增收來源落實到具體的項目上。堅持輸血與造血相結(jié)合，健全對口支援長效機制，積極爭取資金支持，認(rèn)真實施援助項目，扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、異地移民搬遷和扶貧培訓(xùn)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保救濟制度的有效銜接，提高貧困村自我發(fā)展能力。合理規(guī)劃布局幼兒教育資源，幼兒入園率達(dá)到70%。啟動黃水鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建，完成馬武等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的農(nóng)村生活環(huán)境。深入推進森林工程建設(shè)，完成義務(wù)植樹100萬株，盡責(zé)率達(dá)90%以上。全力打造冷水現(xiàn)代濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，力爭用3年時間將其打造成國家級的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。努力解決飲水安全，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程4處，新建農(nóng)村飲水工程450處。進一步加大勞務(wù)品牌創(chuàng)建力度，力爭將“石柱電子電工”、“石柱磚工”、“石柱焊工”打造 12 成市級勞務(wù)品牌。堅持政府推動與市場調(diào)控相結(jié)合，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強資源整合，大力實施新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進工程和扶貧片區(qū)開發(fā)，加強資源整合，利用巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、生態(tài)異地移民等政策，加強村莊建設(shè)規(guī)劃，深入推進土家民居長廊和生態(tài)景觀走廊建設(shè)，著重打造縣城—魚池—黃水—冷水—三河環(huán)線。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融財稅支持。以村、組為單位組建管護協(xié)會，建立制度、落實人員、籌集經(jīng)費，加強對農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的管護；對尚未開工的項目，積極推行項目競標(biāo)制，按照先建制度、后定項目的原則，將管護制度作為項目立項的前置條件，切實加強項目的建設(shè)和管理，確保項目長期發(fā)揮效益。強化獎扶措施，提高對農(nóng)村“十大狀元”的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。積極推進農(nóng)商對接，探索超市＋基地、超市＋專業(yè)合作社、超市＋龍頭企業(yè)、超市+種養(yǎng)業(yè)大戶等新型產(chǎn)銷關(guān)系。深入推進農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時，大力發(fā)展魔芋、高山蔬菜種植，建設(shè)魔芋基地2萬畝，高山蔬菜基地3萬畝。四是鞏固烤煙種植面積，實現(xiàn)種煙4萬畝，產(chǎn)煙10萬擔(dān)，中上等煙葉比例達(dá)80%以上。一是種植辣椒30萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)椒29萬噸。（二）提檔升級，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，全縣要實現(xiàn)林下養(yǎng)雞出欄 萬只；林下養(yǎng)牛出欄 萬頭；林下養(yǎng)羊出欄 萬只；林下種藥 萬畝；林下種菌 萬畝；林下種糧 萬畝；林下種草 萬畝；林下養(yǎng)蜂 萬群；新栽筍竹 萬畝，改造低效林 萬畝；流轉(zhuǎn)林地 萬畝，林下經(jīng)濟實現(xiàn)總收入 萬元，帶動農(nóng)民人均增收 元。今年，全縣推廣新品種10個，新技術(shù)10項，推廣財政補 8 貼農(nóng)機具1800臺套，實施水稻機插示范項目6000畝，機收3萬畝，維修改造機電提灌500臺（套）。在耕地面積有限、勞動力逐年減少的情況下，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要切實加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機械的推廣普及力度，運用科技大幅度提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和效益。主要目標(biāo)是：%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，農(nóng)民人均純收入增長20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長 %，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在26萬噸左右，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達(dá)到20%以上，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率提高3個百分點，森林覆蓋率提高1個百分點，農(nóng)村人口繼續(xù)保持低生育水平。同志們，上述成績是在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到?jīng)_擊的情況下取得的，這些成績的取得歸功于黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，歸功于縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級各部門的通力合作，歸功于廣大干部群眾的辛勤勞動。通過對土家民居長廊和生態(tài)景觀走廊的不斷打造，今年，整個風(fēng)貌和格局實現(xiàn)了較大突破。三是加快一村一品建設(shè)，初步建成了龍沙長坪的辣椒、黃水羊洞的黃連、悅來寺院的中藥材、魚池 的肉牛等一批一村一品專業(yè)村。加強專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，培植了三紅辣椒專業(yè)合作社等示范專業(yè)合作社8家。我縣在縣一級對涉農(nóng)資金進行打捆、集中投入的做法，受到了市財政局的高度認(rèn)可，并作為貧困地區(qū)集中財力辦大事的成功經(jīng)驗在全市推廣。資源整合實現(xiàn)較大突破。二是加工能力進一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)較大突破。組建了鑫盛林業(yè)投資公司，通過招商引資成立了彬立信用擔(dān)保公司，農(nóng)商行在三益等3個鄉(xiāng)設(shè)置了金融網(wǎng)點；成功開展了辣椒保險試點，擴大貧困村互助資金覆蓋面，為農(nóng)村金融提供了有益的補充。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，落實了專兼職工作人員；縣政府出臺了促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的激勵措施；與重慶大學(xué)合作，開展土地流轉(zhuǎn)機制研究，建立起流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)收益分配、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等制度，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展。東田糖脈靈膠囊完成臨床試驗，莼菜提純復(fù)壯通過專家驗收。進一步完善辣椒良繁體系，在河嘴、在海南省三亞市建繁制基地20畝。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村民生的有效改善，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。2009年，投資1540萬元改造初中學(xué)生宿舍、食堂和校舍；落實貧困生補助政策，累計劃撥各級補助資金886萬元；招聘79名師范類大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。投資2726萬元，實施通村通暢工程4個40公里，通村通達(dá)工程39個170公里，%，建制村通達(dá)率達(dá)100%，通暢率達(dá)35%。勞務(wù)經(jīng)濟進一步壯大，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9400人，實現(xiàn)勞 2 務(wù)收入14億元。全縣中藥材在地面積達(dá)28萬畝，黃連、青蒿價格在持續(xù)多年的低迷后，今年一路陡漲，黃連價格在去年基礎(chǔ)上翻一番，大大刺激了藥農(nóng)的生產(chǎn)積極性。我縣在新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村重點項目建設(shè)等方面所采取的一系列創(chuàng)新性舉措受到了市委熙來書記、市政府正其副市長等領(lǐng)導(dǎo)及市農(nóng)委、市財政局等部門的高度肯定。第一篇：在全縣農(nóng)村工作會議上的講話提綱在全縣農(nóng)村工作暨農(nóng)戶萬元增收工程工作會議上的講話縣政府副縣長 楊學(xué)春（征求意見稿）（2010年2月 日）同志們：今天在這里召開全縣農(nóng)村工作暨農(nóng)戶萬元增收工程工作會，其主要任務(wù)是深入貫徹落實全市經(jīng)濟工作會、全市農(nóng)村工作會和 “兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程工作會議精神，總結(jié)2009年工作，研究部署2010年工作，深入研究加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)民收入大幅度增長的政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。去年，雖然種植面積有一定下滑，但辣椒價格創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)銷形勢為近幾年來的最好水平。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，、肉兔100萬只，比上年增11%。2009年，動工修建各類水利工程2076處，完工1998處，萬勝壩水庫等一批重點水利工程如期推進。三是農(nóng)村民生進一步改善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。同時，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，農(nóng) 3 家書屋21個，農(nóng)村公共服務(wù)中心25個。馬鈴薯脫毒種薯繁育中心建成并投入使用，硬件設(shè)施達(dá)到了全市先進水平，全年推廣鄂薯5號等新品種10萬畝。積極開展科技研發(fā)。一是促進土地流轉(zhuǎn)的體制機制逐步完善。三是農(nóng)村金融改革在艱難中起步。森林覆蓋率比上年提高1個百分點。成功引進了山西兄弟集團、和立養(yǎng)殖、金蘭紡織、鑫來食品、溫州國豪等企業(yè)入駐我縣，協(xié)議投資額35億元。通過幾年的發(fā)展，伴隨著溫州國豪的進入，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成了一個特色產(chǎn)業(yè)，一家以上龍頭企業(yè)，一批專業(yè)合作社的產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。在下路高坪、完成項目46個，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。2009年，新發(fā)展專業(yè)合作社48家，全縣累計達(dá)126家，入社率15%。新發(fā)展專業(yè)大戶500多戶，全縣共有各類種養(yǎng)業(yè)大戶3600多戶，涌現(xiàn)出了李明芳、羅武等8個種養(yǎng)業(yè)狀元。南賓紅星村、黃水萬勝壩村、龍沙長坪村成功競標(biāo)為新一輪市級示范村。尤其是黃水鎮(zhèn)的農(nóng)房風(fēng)貌改造受到市委薄書記的高度贊揚，大歇雙筧100多戶集中連片改造，給過往客人留下深刻印象。二、2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù) 今年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹全市經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程工作會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以深化農(nóng)村改革、解決農(nóng)民工問題為突 7 破，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為抓手，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，全力以赴的抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)到2012年戶均增收1萬元的目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入平均每年要增長950元以上，%，到2012年農(nóng)民人均純收入需達(dá)到6850元。加大科技示范戶的培養(yǎng)，逐步形成“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的成果轉(zhuǎn)化快速通道。未來3年，我縣將全面推廣林禽、林畜、林藥、林菌、林糧、林草、筍竹、林蜂、森林旅游等模式，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。今年，重點推廣辣椒+蔬菜、水稻+馬鈴薯、玉米+蔬菜、水稻+油菜、馬鈴薯+紅苕等耕作制度，新增秋菜、秋糧、油菜種植面積3萬畝。在此基礎(chǔ)上，大力實施100萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，進一步調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物的種植比例，做大做強特色種養(yǎng)業(yè)。三是種植馬鈴薯30萬畝，建立2000畝原種、1萬畝標(biāo)準(zhǔn)種薯生產(chǎn)基地，收購種薯1萬噸，商品薯10萬噸，邁出石柱脫毒種薯向周邊區(qū)縣供應(yīng)的第一步。全年出欄肉兔250萬只、生豬35萬頭、肉牛4萬頭、山羊3萬只。從龍頭企業(yè)最需要、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，采用信用擔(dān)保、貸款貼息、稅費減免等方式，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，全年新增縣級以上龍頭企業(yè)5家。全年新發(fā)展專業(yè)合作社20家，創(chuàng)市級、國家級示范專業(yè)合作社5家，打造2家“三千型”農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶入社率達(dá)20%以上，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。開展石柱火車站物流中心和西沱港口物流基地規(guī)劃編制，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)黃連、中成藥、莼菜等農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地，不斷提高我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。著手掃清農(nóng)村第二輪土地承包確權(quán)發(fā)證尾欠工作，全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系和糾紛調(diào)處仲裁體系。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護制度。提高農(nóng)村小額信貸的授信額度，簡化貸款手續(xù)。著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。著力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)和人力資源市場建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)基地，不斷開拓新的輸出基地。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造中低產(chǎn)田土5萬畝，整治開