【正文】 式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀后領補助，實際上相當于零存整取，農(nóng)民沒有積極性。老人說：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設帶來新的愿景和目標。事實上，從上世紀90年代，我國已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。目前。要不是有自來水，打水都成了問題。目前，數(shù)以億計的農(nóng)民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農(nóng)村父母。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。許多農(nóng)村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實，在經(jīng)濟不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。養(yǎng)兒防老，“防不勝防”千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。目前，%，已經(jīng)進入老齡社會?！避嚴^梅老人抹著眼淚說。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農(nóng)民群眾的新期盼。第三篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破?新華網(wǎng)（20080512 11:13:13）來源： 半月談2008年第9期??農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中的重要一環(huán)，關系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。目前提出的建立“適老化社區(qū)”就是不錯的出路。能做到讓老年人老有所依、老有所樂、老有所為的項目可以說是鳳毛麟角。例如，北京周邊的一處品牌房企的開發(fā)項目，打的就是“養(yǎng)老牌”。在房企爭先恐后地涉足養(yǎng)老地產(chǎn)的同時，魚龍混雜的尷尬局面也隨之而來。而作為房地產(chǎn)企業(yè)，一方面可以借助優(yōu)惠政策，得到優(yōu)先拿地、減稅貸款等政策優(yōu)惠；另一方面，巨大的老齡化人口基數(shù)，也將為其帶來無盡的市場。第二篇：中國養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)狀分析中國養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)狀分析日前保監(jiān)會發(fā)布的指導意見稱，7月1日起，未來兩年，北京、上海、廣州、武漢將正式開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，至此“以房養(yǎng)老”商業(yè)保險正式開閘。有來自20多個國家和地區(qū)的近300家企業(yè)參展，展示護理設備、康復器具、特制老年人鞋子和食品等，如原裝進口的醫(yī)療設備，諸如更衣淋浴床、站立機等。鼓勵中小企業(yè)進入老年生活用品產(chǎn)業(yè)等領域，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。外資進入我國養(yǎng)老服務業(yè)是瞄準了中國巨大的養(yǎng)老市場。近年來，根據(jù)我國的國情，學習借鑒國外的有益經(jīng)驗，我國不少地方出臺政策措施鼓勵外資進入養(yǎng)老服務業(yè)，引進國際養(yǎng)老服務業(yè)的科研和實踐成果，鼓勵境外有實力的養(yǎng)老服務機構(gòu)到國內(nèi)投資，結(jié)合中國老年人的精神文化、生活習慣等，創(chuàng)新發(fā)展出豐富多樣的養(yǎng)老服務產(chǎn)品。截至目前，已經(jīng)批準籌建的智能化養(yǎng)老實驗基地有17家，投資規(guī)模達到100多億元，全國第一個老齡智能科技產(chǎn)業(yè)園落戶常熟，智能化養(yǎng)老的理念和意義已經(jīng)被相關政府部門和社會各界所認同，智能化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和資源環(huán)境得到了極大改善。為老年人提供人力“做不到、做不好和不愿做”的服務，使老年人真正享受到更加人性化、有尊嚴的服務。把各類居家養(yǎng)老服務機構(gòu)護理人員是否經(jīng)過專業(yè)化培訓，取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能證書，作為對居家養(yǎng)老服務工作評估、年度檢查、考評的依據(jù)。（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動科技智能化養(yǎng)老服務第一，創(chuàng)新發(fā)展模式。特別是抑郁癥和老年性癡呆，全國有1000萬老年群體。主要表現(xiàn)在用科學知識指導生活，講衛(wèi)生、講文明，有與時俱進、積極向上的精神面貌；對休閑旅游和健康保健、對文化活動設施和場所、對生活照料和精神慰藉等社會服務的需求增加。全國老齡辦已經(jīng)在上海浦東進行了兩年多的探索，在社區(qū)建立老年健康生活指導管理模式，倡導老年人科學健康的生活，提高老年人生命質(zhì)量。通過了解老年人需求，建立分門別類的專業(yè)隊伍和借助社會力量，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務。浙江省利用村莊閑臵的場所，建設“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心；湖北省建立了農(nóng)村老年人互助照料活動中心，它們采取的辦法是利用公共財政的補貼，將農(nóng)村老年活動室或閑臵的校舍，建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站。已經(jīng)有專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，對社區(qū)養(yǎng)老服務組織和家庭護理人員進行培訓和指導，解決龐大的老齡人群對養(yǎng)老服務人才巨大需求的社會問題。特別是要加強政府、社會和家庭在失能老人生活照料方面的作用，探索建立失能老人護理生活補貼制度。隨著老年人平均壽命延長，自理能力下降，越來越多的老人進入失能、失智期，我國現(xiàn)在有失能老人37500萬（），他們需要更多的生活照料，醫(yī)療費用的支出也不斷加大，老齡化、空巢化以及病殘化、孤獨化為養(yǎng)老護理帶來了巨大風險。有100多個市、區(qū)建立了養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)和“虛擬養(yǎng)老院”，通過政府搭建的網(wǎng)絡平臺，將分散居住的市區(qū)老人納入到“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，由企業(yè)上門為老人提供各類便捷的居家養(yǎng)老服務，開展各項養(yǎng)老服務和組織老年人進行豐富多彩的文化體育活動。服務內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務，主要是服務人員上門為老年人開展照料服務；為社區(qū)老年人日間服務中心活動老年人提供日托服務；通過完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡和專業(yè)的服務人員，輔助家庭成員完成養(yǎng)老任務。這也是很多老人選擇居家養(yǎng)老的根本原因。同時，也要引導老年人合理消費，帶動老年消費的形成，推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。各地政府通過簡政放權、創(chuàng)新體制機制激發(fā)社會活力，確立“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，探索公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，形成社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股興辦養(yǎng)老服務業(yè)的靈活機制。第三，建立政府主導下的多元主體參與機制。這方面，部分省市已經(jīng)進行了成功的探索。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。要走出政府包攬思維，集聚民間資本，推動民辦養(yǎng)老院成為養(yǎng)老服務的主力軍。發(fā)改委、民政部、全國老齡辦已將部委和地方發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的情況向國務院進行了匯報。龐大的老年群體，蘊藏著巨大的服務市場和廣闊的發(fā)展空間。預計到2020年，到本世紀中葉，約占總?cè)丝诘?/3，其中。四、對養(yǎng)老服務業(yè)基本發(fā)展趨勢的思考中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口老齡化呈現(xiàn)出數(shù)量多、速度快、高齡化趨勢的特點。目前接受過專業(yè)培訓的護理員不足,養(yǎng)老護理員缺乏專業(yè)的醫(yī)療護理知識，養(yǎng)老護理員持證上崗率低、流失大。許多養(yǎng)老設施不符合無障礙建設標準，包括老年人家庭的適老化改造和老舊小區(qū)安裝電梯，都應該盡快研究實施辦法，社區(qū)老年人日間照護中心建設還存在較大差距。公辦養(yǎng)老機構(gòu)有國家投資，管理規(guī)范，老年人排隊等床位；而民辦養(yǎng)老院開辦前期投入大、運行風險高，只能將成本轉(zhuǎn)移到價格上。社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務還存在成本高、定價機制不健全等問題，在市場競爭中處于不利地位，致使社會資金進入養(yǎng)老領域的積極性不高。部分地方政府在落實國務院發(fā)展養(yǎng)老服務的政策措施時，虛的多，實的少，主要表現(xiàn)在土地供應、規(guī)劃建設、稅費減免等優(yōu)惠政策在一些地方難以落實。特別是在老年人養(yǎng)老服務和養(yǎng)老設施建筑設計等方面標準規(guī)范的實施，非常符合社會發(fā)展規(guī)律和老年人需求。許多政策最初是一個部門以文件的形式發(fā)布，僅限于內(nèi)部工作人員，知道的人很少，現(xiàn)在許多法規(guī)和實施意見的制定，是在經(jīng)過有關部門的反復磋商，征求社會各方面意見的基礎上，從簡單的部門文件轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合發(fā)布實施。在加強社區(qū)服務設施建設，老年人的居住生活都做了細致入微的具體安排。同時，要廣泛動員社會力量，多措并舉發(fā)展健康服務業(yè)，總規(guī)模達到8萬億元以上。特別需要強調(diào)的是，2013年9月，國務院辦公廳發(fā)出《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2013?35號），提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。將每年農(nóng)歷九月九日確定為老年節(jié)。1996年頒布，僅有原則性的6章50條。為了研究的需要，本文所說的養(yǎng)老服務業(yè)，主要是從狹義的角度對其進行定義，即養(yǎng)老服務業(yè)僅指為滿足老年人因疾病或身體機能的衰退而產(chǎn)生的特殊生活需求和精神需求，而提供相應服務產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。從廣義上講，養(yǎng)老服務則是一個大服務的概念，幾乎涵蓋了老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務、文化健身娛樂等多個行業(yè)領域。目前，各地正在按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，抓緊完善和落實各項優(yōu)惠扶持政策，為社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)營造公平環(huán)境，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速健康發(fā)展。第一篇：養(yǎng)老現(xiàn)狀分析唐振興：對發(fā)展中國養(yǎng)老服務業(yè)的思考養(yǎng)老服務是世界各國面臨的普遍性問題，是人類社會發(fā)展中存在的一個難題。黨中央國務院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，黨的十八屆三中全會明確提出要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)”。從狹義上講，養(yǎng)老服務僅指為老年人提供的生活照顧和康復護理服務，養(yǎng)老服務業(yè)就是為滿足老年人因疾病或身體機能的衰退而產(chǎn)生的特殊生活需求和精神需求，而提供相應服務產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。是一個涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合產(chǎn)業(yè)體系。在國家法律層面：有《中華人民共和國老年人權益保障法》。將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網(wǎng)點，為老年人提供服務。國務院頒布實施的：有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》；《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干意見》；《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》；《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》；《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（20112015）》；《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》；《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》；《無障礙環(huán)境建設條例》；《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。10月，又公布《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2013?40號），提出要按照?；?、強基層、建機制的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進基本公共衛(wèi)生服務均等化等相關領域改革。以上這些規(guī)定、意見、通知都非常注重實際應用，如將養(yǎng)老服務設施建設同步納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等，優(yōu)先保障用地需求；在城鎮(zhèn)新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造中，提前預留養(yǎng)老服務設施用地等。第二，養(yǎng)老服務體系政策框架正在形成。養(yǎng)老服務從供養(yǎng)五保老人的溫飽水平起步，目前逐步提高，開始朝規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。三、存在的主要問題（一）養(yǎng)老服務政策扶持力度不夠。養(yǎng)老服務機構(gòu)建設補助、養(yǎng)老服務機構(gòu)營運補貼、居家養(yǎng)老服務補貼的金額與老齡事業(yè)發(fā)展的新要求相比，還存在著較大差距。同時，養(yǎng)老服務市場發(fā)展不平衡，公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求和民辦床位閑臵現(xiàn)象并存。養(yǎng)老服務產(chǎn)品檔次低，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，居家養(yǎng)老服務缺乏資金、人員不足、場地不夠、設施不齊全。如今一線護理崗位上工作的大多是女性，以農(nóng)村年輕人和下崗人員居多，但是他們專業(yè)化程度不高，加上待遇偏低,很多優(yōu)秀人才干一段時間就跳槽了。同時，由于照護人員緊缺，不能安排合理的人員輪流值班，護理機構(gòu)維持運轉(zhuǎn)困難。同時，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，也將突破1億大關。從2010年至2030年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將從2000萬人激增到7800萬人，提高就業(yè)率約2%以上。去年以來，國務院有關部門密集出臺了十多項具體發(fā)展政策，要求各地切實增強做好養(yǎng)老服務的責任感和緊迫感，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的重視，努力形成黨政主導、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務格局，以更高的標準、更高的要求、更高的質(zhì)量完成養(yǎng)老服務的目標任務。國際經(jīng)驗表明，養(yǎng)老服務必須要社會力量來做，需要社會各主體的積極參與，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，這對于加快養(yǎng)老服務體系建設是至關重要的。對養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定減免各種稅費。目前我國現(xiàn)有的4萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)所占比重超過70%，民政部已經(jīng)明確，政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施。通過規(guī)范化管理，將養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展情況納入地方政府政績考核，加強督促檢查。目前，有關部門在制定投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和公益組織參與養(yǎng)老服務的鼓勵政策。讓老年人有錢買服務，有權利選擇服務，滿足自身服務的要求。全國各地對養(yǎng)老服務進行了積極的探索，居家養(yǎng)老具有先天優(yōu)勢，家庭親情和熟悉的居住環(huán)境，對老人的照顧會更加細致入微、更加個性化，也更符合老人的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務，是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為目標，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務方式。目前，全國許多大中城市建立了社區(qū)的老年人活動中心、日間照料中心。第二，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康復護理服務，對養(yǎng)老護理員進行培訓。通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，有關方面形成合力，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理，增強醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務的能力，統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。同時，逐步提高養(yǎng)老護理員待遇，給予相應的補貼。為解決他們的衣食住行、醫(yī)療護理等方面問題，河北省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)開創(chuàng)了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務模式。他們在生活、醫(yī)療、護理、文化生活等方面，重點考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，并積極促進鄰里之間互幫互助。重點是在社區(qū)內(nèi)開展健康宣傳教育，積極防治慢性病，切實提高老年人健康水平。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，低齡健康的老年人具備了追求更高層次的身心健康為主的要求。隨著年齡的增長，老人的身體機能逐漸衰弱，對子女的依賴也會越來越強，“精神贍養(yǎng)”更為重要，否則身體心理處于無依無靠狀態(tài)下，“空巢老人”將會陷于雙重危機之中，目前，