【正文】 就必須堅持做到為公用權(quán)。二要自覺依法用權(quán)。”樹立正確的權(quán)力觀，要有正確的世界觀、人生觀和價值觀，就是要樹立“權(quán)力屬于人民、權(quán)力為了人民、權(quán)力利于人民、權(quán)力受制于人民”的權(quán)力觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀和價值觀。權(quán)力觀總是與一定的世界觀、人生觀和價值觀相聯(lián)系。一、要深刻認(rèn)識“嚴(yán)以用權(quán)”的豐富內(nèi)涵總書記指出：“嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按原則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私。我們固然要堅持教育，但真正違規(guī)用權(quán)就應(yīng)該給予嚴(yán)懲。第三個措施，要加大對濫用權(quán)力的懲處。這就是我們反復(fù)強調(diào)的，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我們說權(quán)力在行使的過程當(dāng)中，最關(guān)鍵的是要有有力的監(jiān)督制度，能夠?qū)嵭袊?yán)密的監(jiān)督，并且使這種監(jiān)督能夠得到公開，這就讓違規(guī)者無處藏身。那就到時候我們權(quán)力模糊的情況就沒有了。什么叫權(quán)力清單責(zé)任制度?就是要界定每一個職能部門以及每一個崗位的職責(zé)和責(zé)任邊界，要規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任。這就是針對我們剛才說權(quán)力的外部條件不太好采取的一個措施。我們剛才說了，權(quán)力的使用要依法行使，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，現(xiàn)在問題就在于這個權(quán)力的籠子是怎么樣編織的，制度的籠子編織的怎么樣。普遍的情況是我們干部手中的權(quán)力過大，所以這是一個客觀因素。否則個人再怎么努力，處于這個環(huán)境之下，處于這個生態(tài)之下，你是不容易干凈的。最近習(xí)近平同志也反復(fù)強調(diào)，我們一定要營造一個好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。我們剛才講的那么多，主要是講嚴(yán)以用權(quán)要靠官員自身的自省自立自律。我們每一個官員都要牢記公正用權(quán)。公平正義是權(quán)力使用的根本標(biāo)準(zhǔn)。如果不買票看戲，那就是剝削了他人的勞動，性質(zhì)是非常嚴(yán)重的。這里我也講一講焦裕祿的一個故事，焦裕祿的兒子焦國慶在十二三歲的時候，年紀(jì)小不懂事，他看到戲院里面演戲，他想去看，但沒有票。只要做到在陽光下運行權(quán)力，我想我們各級官員就能夠經(jīng)得起各種的風(fēng)浪。我們各級干部現(xiàn)在應(yīng)該非常習(xí)慣于在聚光燈下工作。最后，海瑞被罷官，但是他一身正氣，無懼罷官歸田，所以，這種不屈服、不喪氣，剛直用權(quán)，深得人民的愛戴，他的故事也流傳到至今。我們知道在海瑞的任上遇到一個宰相之子，這個人是一個大惡霸，仗勢霸占民田，強搶民女，勾結(jié)官府，無惡不作。剛直用權(quán)就是面對各種歪風(fēng)邪氣，要敢于較真，敢于碰硬。對這種權(quán)力休眠，我們必須出重拳、用重典。嚴(yán)以用權(quán)和干事創(chuàng)業(yè)不是對立的。雷日科夫針對的是原來蘇聯(lián)的各種弊端說的。讓他到蘭考這個地方，他就一心一意履行自己的職責(zé)，一心一意要把這個縣的工作做好，這樣才對得起手中權(quán)力的責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是緊緊相連的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會有多大的作為。依法治國，最重要也就是依法治權(quán)，使權(quán)力在法律的范圍內(nèi)活動，我們必須給權(quán)力運行劃紅線、布雷區(qū)，讓權(quán)力在安全線內(nèi)運行，也就是我們權(quán)力周邊有警戒的各種高壓線。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，手中所有的權(quán)力也只能用來為人民謀利益。用權(quán)為公，一定要守住公與私的分界線，堅決防止市場交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來，絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的情況可能會多一點、見識會廣多一點，但也不要把自己當(dāng)做神仙，好像自己一切都是正確的，所以我們必須謹(jǐn)慎用權(quán)。第二個要求，慎用權(quán)力。第一個要求，敬畏權(quán)力。第二層含義，要嚴(yán)格按法辦事、嚴(yán)守規(guī)則和制度行使權(quán)力，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我想如果歸納一下大概可以歸結(jié)為四種類型，也就是利用權(quán)力進(jìn)行不正當(dāng)四種交易，即：權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易。3月18日，最高人民法院發(fā)布的《人民法院工作年度報告(2014)》(白皮書)中也提到***、***等利用權(quán)力搞非組織政治活動。這些關(guān)鍵崗位都被劉知炳的親信控制，在廣西柳州地面形成一個嚴(yán)密的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。誤區(qū)十一：用權(quán)唯親用權(quán)唯親，就是利用權(quán)力來編織關(guān)系網(wǎng)，打造自己的勢力，這使權(quán)力充滿了江湖色彩。誤區(qū)十：以權(quán)謀色以權(quán)謀色，這是對權(quán)力的褻瀆，也導(dǎo)致權(quán)力走向迷途。再有2000萬留給自己安度晚年。誤區(qū)九：以權(quán)摟錢以權(quán)摟錢，這就使權(quán)力散發(fā)著銅臭味，變得貪婪無恥。當(dāng)時縣委書記張志國濫用權(quán)力，不僅不給人家補償，還因為人家不滿意，而以偷稅罪、誹謗罪的罪名，讓個體商戶獲刑三年半。誤區(qū)八：濫用權(quán)力。誤區(qū)七：專橫擅權(quán)專橫跋扈，專斷用權(quán)，這是對權(quán)力的公然強暴，也是對權(quán)力的凌辱。那么他們怎么哭的?一口一個親爹，把杜保乾的繼父認(rèn)作自己的親爹，哭得非常傷心，誰也勸不了。這些雇兇殺人案真是觸目驚心。不光是劉金培，近些年來全國范圍內(nèi)，相繼出數(shù)十幾起領(lǐng)導(dǎo)干部雇兇殺人案。貴州三穗縣建設(shè)局原副局長劉金培，在工作當(dāng)中懷疑本單位另一名副局長周玉國有意跟自己過不去，會影響自己的進(jìn)步，對其懷恨在心，就產(chǎn)生了加害周玉國的惡念。根據(jù)她的履歷，我們給她算一下，1978年生，1990年當(dāng)兵成為戰(zhàn)士，12歲就當(dāng)戰(zhàn)士，這是很稀奇古怪的。他就是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)機構(gòu)改革的時機，大批調(diào)整干部，調(diào)整的方案也都由他一個人決定，組織部門只能夠按照他的方案去履行手續(xù)，他通過調(diào)整干部大量受賄。陳兆豐案也是歷年來受賄數(shù)額最大的一起縣委書記職務(wù)犯罪案件。如果你只是縣長，那是二把手，那你沒有一錘定音的話語權(quán)、他當(dāng)了縣委書記以后是一把手，可以一錘定音了。王懷忠也因為巨額貪污，最終走上不歸路。言外之意是，這種政績必須做給領(lǐng)導(dǎo)看。還有福建政和縣原縣委書記丁仰寧也是這樣，他也公開了說了一句話：當(dāng)官不收錢，退休沒本錢。叢福奎碰到她以后，便喪失了馬列信念，經(jīng)常找她，并且對她說：多少年我都沒有找到像你這樣的人了，這回可好了，我跟你一起供佛、念佛吧。第一個案例，河北省原省委常委、常務(wù)副省長叢?？褪且驗閱适Ю硐胄拍?，大肆索賄受賄。誤區(qū)一：官念喪失我們剛才說為人民服務(wù)應(yīng)該成為我們的官念。權(quán)力的使用一定要避免陷入誤區(qū)，當(dāng)前在權(quán)力使用的問題上存在著種種誤區(qū)，我把它歸納一下大概有十二個誤區(qū)。權(quán)力的目的，權(quán)為民所用。習(xí)近平同志認(rèn)為馬克思主義的權(quán)力觀就是兩句話：權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。毛澤東同志也說了一句話非常簡潔的：為人民服務(wù)。權(quán)力到底要不要講道德。在這本著作中，他主張君主應(yīng)該同時具有狐貍和獅子的品格。但另外一種理論卻是反的，不主張這種觀點。再比如，行使權(quán)力有沒有道德這個要求，也有兩種截然不同的看法。比如說，過去的皇權(quán)就主張這樣，因為我是天子，君權(quán)神授，我的權(quán)力是上帝給我的，這個權(quán)力當(dāng)然不受制約，所以權(quán)力具有無限性。第五，關(guān)于權(quán)力行使的要求。這是馬克斯行使權(quán)力的基礎(chǔ)是建立在法治的基礎(chǔ)上。所以，這樣的英雄也好，領(lǐng)袖也好，先知也好，他們怎么行使權(quán)力?他們行使權(quán)力的基礎(chǔ)就在于大家非常佩服他，認(rèn)為跟著他一定能夠勝利，也能夠改變生活，日子越過越好。第二種基礎(chǔ)，馬克斯韋伯曾經(jīng)對權(quán)力的行使的基礎(chǔ)做過三類的分析。我們認(rèn)為，權(quán)力是來源于人民，也是人民授予我們的。這是叫做契約論。每個人都行使權(quán)力，不方便，也沒必要。第三種是血緣論。第二種神意論。第一種是自然論。這就提醒我們一個非常重要的區(qū)別，也可以說我們從政有一個大忌，千萬不能把公權(quán)用于私權(quán)。我們說還有一種權(quán)力是公權(quán)，存在于公共的領(lǐng)域，運行于團(tuán)體、階級、社會和國家等方面。第二，關(guān)于權(quán)力的分類。第一，要認(rèn)識權(quán)力怎么來的?也就是把握權(quán)力的起源和演進(jìn)。因此，我們的憲法做了這樣的規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。也就說，掌握權(quán)力不是為了個人或少數(shù)人謀利益，掌權(quán)者的人生意義和價值性在于為人民服務(wù)。我們必須根據(jù)這樣的世界觀來認(rèn)識權(quán)力，才能夠建立正確的權(quán)力觀。社會存在決定社會意識，社會意識又反作用于社會存在。我們說，正確的權(quán)力觀要建立于正確的世界觀的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平同志在2010年9月1日中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮的講話中就強調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力，顧名思義就是掌權(quán)者行使著權(quán)所具有的力量，能把自己的意志、要求施加于其他人。以正確的權(quán)力觀認(rèn)識權(quán)力我想分兩個方面來談這個問題。而嚴(yán)字是用的限定，權(quán)力要嚴(yán)加管束、嚴(yán)加監(jiān)督把它關(guān)進(jìn)制度的籠子。第一，嚴(yán)以用權(quán)是習(xí)近平提出的三嚴(yán)三實中的一個重要內(nèi)容，直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的核心問題。對這個講題，我先做兩點說明。嚴(yán)以用權(quán)的關(guān)鍵是用字，權(quán)力要使用，才能夠發(fā)揮作用，但關(guān)鍵是怎么用。第三個問題，保障嚴(yán)以用權(quán)的主要舉措。權(quán)是一種力量，所以通常稱之為權(quán)力。第二，認(rèn)識權(quán)力涉及到權(quán)力觀。第三，正確的權(quán)力觀離不開唯物主義世界觀。歷史唯物主義認(rèn)為，社會的發(fā)展具有其自身固有的客觀規(guī)律，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會生活、政治生活和精神生活的一般過程。這就是我們說的馬克思主義的世界觀。因而，共產(chǎn)黨人也要用為人民服務(wù)的人生觀和價值觀來塑造我們的權(quán)力觀。當(dāng)然，一句話歸納起來就是，以人民為中心的權(quán)力觀。我也講六個要點。這大概就是權(quán)力起源和演進(jìn)的大致過程。比如說，這種私權(quán)運行于家庭、親戚、朋友之間等，所謂私事。所以，我們明白權(quán)力的這兩種基本分野。關(guān)于權(quán)力來源大概有五種不同的理論，或者說不同的五種看法。在氏族社會里，有的人特別能干，身材魁梧，力大無比，也能夠領(lǐng)著大伙打仗、采集食物，起到指揮的作用，這樣的人就自然而然成長為氏族的領(lǐng)袖，氏族的酋長，這是權(quán)力自然來源的理論。這就是權(quán)力神意論。契約論認(rèn)為，權(quán)力是屬于大家的。定了這樣的合同，你必須按照履行合同要求，如果做不到的話，我們就把這個權(quán)力要收回來，因為你違約在先。在以上我們所介紹的五種權(quán)力來源的理論當(dāng)中，很顯然我們贊成的是民意論。大家知道，馬克斯也就是，在原始部落酋長時代酋長怎么行使權(quán)力，建立在什么樣的基礎(chǔ)上?他的基礎(chǔ)很簡單，就是你們大家要服從我，因為我們習(xí)慣上從來就是這樣做，這是一種傳統(tǒng)，你們必須服從我，這就構(gòu)成了權(quán)力行使的第一種基礎(chǔ)。他們個人具有魅力，大家都非常欣賞他。第三種是法理型。因此，他們起領(lǐng)導(dǎo)作用、行使權(quán)力是有法律根據(jù)的，所以被領(lǐng)導(dǎo)者必須要服從，因為你不服從你就違反了法律。這是正確的。一種認(rèn)為，權(quán)力可以無限制的，具有無限性，不受任何制約。但另外一種觀點就認(rèn)為權(quán)責(zé)必須對等。子帥以正，孰敢不正?所以，孔子所主張的儒家學(xué)派提倡要修身齊家治國才能平天下，一句話要以德治國。所以，馬基雅維利公開地勸君主，他寫了一本《君主論》。我剛才分別說明了，權(quán)力到底要不要限制，權(quán)力到底有沒有責(zé)任。比如，馬克思說過，我們共產(chǎn)黨的干部應(yīng)該當(dāng)人民的勤務(wù)員，做人民的公仆，為人民掌好權(quán)力。胡錦濤同志提出以人為本，他還講了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀