【正文】 工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。 竣工決算是指所有建設(shè)項目竣工后，業(yè)主按照國家有關(guān)規(guī)定編制的決算報告。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起，合同必須嚴(yán)格的規(guī)范化，合同條款必須完備，避免出現(xiàn)歧義的條款，雙方的權(quán)利、義務(wù)要對等，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn) 確。 （ 4）強(qiáng)化工程監(jiān)理力度 在整個工程項目實施過程中，業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，起著中間銜接的作用。在處理工程變更價款問題時注意以下三點(diǎn)： 1）工程師不同意 承包人提出的變更價款報告，可以協(xié)商或提請有關(guān)部門調(diào)解。因此，承發(fā)包雙方均應(yīng)做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)的收集整理工作，把握施工條件變化引起的施工單價和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，從而控制合同價款的變化。對必須且合理的設(shè)計變更，應(yīng)先做工程量及造價變化分析，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，并調(diào)整原合同確定的工程造價。 盡量 減少設(shè)計變更。因此對工程變更必須做出科學(xué)合理的分析，嚴(yán)格控制不合理的變更。在辦理簽證單時，必須區(qū)分簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、合同中所包含的工作內(nèi)容或是本次簽證與己簽證的內(nèi)容是否有重復(fù)，對重復(fù)項目內(nèi)容不得再計算簽證費(fèi)用。凡是無法套價或計算工程量的部分零星內(nèi)容，可只簽定所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺班數(shù)量，實際發(fā)生多少簽多少，必須從嚴(yán)把握工程零星用后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 18 工的簽證數(shù)。 （ 2）注重簽證的原則性 現(xiàn)場簽證應(yīng)該準(zhǔn)確，避免失真、失實，在審核工程結(jié)算時，經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場簽證不盡規(guī)范的現(xiàn)象，不該簽的內(nèi)容盲目簽證，有些承包商正是利用了建設(shè)單位管理人員的專業(yè)缺陷，通過虛報、多報工程量而增加造價的目的。這 種看法是片面的，雖兩者的利益在一定程度上存在著對立，但最多還是統(tǒng)一，是真誠的合作者，具有利益的一致性。特別是“三邊 工程”的情況，更容易導(dǎo)致工程變更的控制不當(dāng)。經(jīng)審查，當(dāng)時的現(xiàn)場簽證是盲目的。 （ 2）現(xiàn)場簽證管理混亂 有些建設(shè)單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及建設(shè)單位既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。 然而，社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì) (包括職業(yè)道德質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì) )參差不齊。 后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 15 確定投資目標(biāo)確定資金使用計劃已完工程結(jié)算認(rèn)可索賠文件投資目標(biāo)分析論證分解投資目標(biāo)確定投資目標(biāo)調(diào)整方案編制資金使用計劃審核施工組織設(shè)計審核已完工程實物量審核已完工程結(jié)算表是否合理是否合理主要技術(shù)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析審核索賠文件是否合理去除不合理部分簽證索賠文件實際投資與計劃投資比較有無偏差分析投資偏差原因未完工程投資預(yù)測調(diào)整嗎?投資目標(biāo)需要提出投資目標(biāo)調(diào)整方案審核竣工結(jié)算文件是否合理 竣工結(jié)算設(shè)計挖潛修改變更編制施工組織設(shè)計修改施工組織設(shè)計 施 工 已完工程實物量有無索賠 已完工程結(jié)算表修改已完工程結(jié)算 提出索賠文件業(yè) 主 造價工程師 設(shè)計單位 施工單位 采取糾編措施否是是否否是無有編制竣工結(jié)算文件修改竣工結(jié)算文件 結(jié) 束是否否調(diào)有無圖 施工階段造價控制的流程 后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 16 工程施工階段造價管理存在的現(xiàn)象及問題 （ 1）建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商的關(guān)系錯位 建設(shè)項目實施過程中建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。從建設(shè)方的角度來說，前期的造價 控制雖然是一種還未實施的控制，但如前文所述，其對造價的影響程度是不可低估的；而進(jìn)入施工階段，造價控制的重點(diǎn)就是一些實際的工作，例如工程付款的控制、工程變更費(fèi)用的控制、預(yù)防及處理索賠等。另外 ,要盡快研 制一套公平、公正、科學(xué)、合理、高效的評標(biāo)軟件 ,以提高評標(biāo)的效率。 （ 4） 改進(jìn)評標(biāo)辦法 為了使評標(biāo)工作具有科學(xué)性、合理性以及公正性 ,可以根據(jù)不同的情況使用不同的方法。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設(shè)計階段得以解決 ,為加快施工進(jìn)度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必要的條件 ,為進(jìn)行工程量清單招投標(biāo)打好基礎(chǔ) ,減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計價失誤的產(chǎn)生 ,避免建設(shè)單位在開工后進(jìn)行不必要的設(shè)計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。我國目前使用的建設(shè)工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應(yīng) ,合同簽訂時需要結(jié)合招標(biāo)文件及工程量清單的特點(diǎn) ,根據(jù)有關(guān)的 法律 法規(guī) ,參照 FIDIC 合同文本 ,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款。有時由于建設(shè)單位急 于工程開工 ,如急需開工建設(shè)的政府投資工程 ,工期緊 ,導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠 ,根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項 ,從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。 工程項目招投標(biāo)階段工程造價管理存在的現(xiàn)象及問題 （ 1） 計價規(guī)范不完善 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002021 版 與 GB505002021 版相比較內(nèi)容雖然進(jìn)行了修改和完善 ,但在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門 類不全 ,存在一些不完善之處 ,所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距 ,使得招投標(biāo)過程中的細(xì)分項目無法達(dá)到正確完整 ,不利于建設(shè)項目的順利實施。評標(biāo)的方法包括專家評議法、底標(biāo)價法和綜合 評分法等。主要包括投標(biāo)人資格的審查、投標(biāo)保證的有效性、報送資料的完整性、審查投標(biāo)書與招標(biāo)文件有無實質(zhì)性的背離等。所以，招標(biāo)文件的編制工作在造價控制中顯得尤為重要。 圖 招標(biāo)投標(biāo) 階段造價控制的流程 （ 1）招標(biāo)文件和招標(biāo)標(biāo)底的編制，包括兩個方面即招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底的編制與審查。 工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制流程 實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。 后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 11 一般地，招投標(biāo)階段是簽訂建設(shè)工程合同的階段。 設(shè)計概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算差距很大的現(xiàn)象常有發(fā)生，其原因主要包括初步設(shè)計圖紙深度不夠，概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計和施工脫節(jié)，概算編制中錯誤太多等。價值工程在工程設(shè)計后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 10 中運(yùn)用的表現(xiàn)形式有：既提高功能又降低項目投資，在保證功能不變的情況 下，降低項目投資；在項目投資不變的情況下提高工程功能，因而最終降低建設(shè)項目投資；在工程主要功能不變、次要功能略有下降的情況下，使項 目投資大幅降低；在項目投資略有上升情況下，使工程功能大幅度提高；在側(cè)重級數(shù)功能要求的初步設(shè)計和擴(kuò)大初步階段， 應(yīng)用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，能使有限的投資發(fā)揮出最大的作用； 價值工程盡管 在我國還處于起步， 但大量事實證明，它在工程設(shè)計中對于控制項目投資、提高工程做“價值”是大有作為的， 特別是隨勘察設(shè)計施工一體化總承包制推廣。同時，限額設(shè)計可促使設(shè)計單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一，克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，樹立了設(shè)計人 員的責(zé)任感，也促使了設(shè)計院內(nèi)部設(shè)計和概預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的現(xiàn)象。值得注意的是，限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地對投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容，是一種造價控制的手段。 （ 3）缺少整套的制約激勵機(jī)制 目前設(shè)計階段的工程造價控制，缺少一整套制約激勵機(jī)制。 只注重了方案設(shè)計階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計階段的和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。設(shè)計階段造價控制的主要工作是在方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、以及施工圖設(shè)計階段。 在項目建設(shè)工程經(jīng)過投資決策階段后，就進(jìn)入了設(shè)計階段，設(shè)計階 段是項目即將實施而未實施的階段，但是“重施工、輕設(shè)計”的傳統(tǒng)觀念必須克服。同時，在決策時，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理地進(jìn)行確定。 作為影響工程造價的主要因素，合理確定工程建設(shè)項目的 規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。投資決策階段 造價控制的流程 。對于建設(shè)單位來說，所謂的工程建設(shè)全過程的造價控制，就是在項目投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工階段，把項目建設(shè)造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，并隨時糾正偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實 現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資收益。這一改革我國企業(yè)參與國際工程競爭鋪平了道路，也是我國加入 WTO 所作后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 5 的承諾，更加有利于我國盡快制定工程造價法律體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)全球化的要求。 （ 5）推行工程量清單計價有利于風(fēng)險合理分擔(dān) 與定額計價（量價合一）相比，工程量清單計價（量價分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，順利地進(jìn)行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。 （ 3） 推行工程量清單計價 有助于業(yè)主對投資控制。 工程量清單計價 模式下的招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項填報綜后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 4 合單價。 推廣工程量清單計價，促使造價管理部門發(fā)生一系列的職能變化。這就要求投標(biāo)企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，努力提高企業(yè)的管理水平。首先，它反映“量價分離”的真實面目，“量由招標(biāo)人提出，價由投標(biāo)人填報”；其次，有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。招標(biāo)人在評標(biāo)、定標(biāo)時往往把投標(biāo)人的 報價作為最主要的評定因素。工程量清單 報價是指投標(biāo)人完成招標(biāo)人所提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。它有利于工程項目的造價管理與控制；有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項 目的活動水平，節(jié)約建筑資源；有利于國內(nèi)的造價管理與 國際接軌。 2021 年國家發(fā)布的 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 ，是工程量清單計價的依據(jù)，統(tǒng)一了清單計價的方式，規(guī)范了清單計價的行為，推動了工程量清單的全面執(zhí)行。s economy increasingly deeply into the global market, multinational panies in China and the multinational projects bee more and more and more, many of our projects through international bidding, consulting, or BOT manner. Meanwhile, China39。 本文從建設(shè)單位的角度出發(fā)，并結(jié)合本人對 本 課題的研究， 在詳細(xì)的闡述了工程量清單計價的基本涵義與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了工程量清單計價模式下，在工程建設(shè)的設(shè)計、施工招標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段工程造價管理與控制應(yīng)注意的問題、應(yīng)采取的措施和手段， 最后，通過工程實踐例證了本文所提出的造價管理措施 ， 對于工程項目業(yè)主利用清單計價對工程造價進(jìn)行有效控制具有重要的指導(dǎo)意義。 摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國加入 WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國工程造價管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)時代到來和工程造價管理的國際化趨勢 ?這些都是造價管理人員必須回答的問題。但是與之不相符的是我國的工程造價管理還是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時的體制，雖然有部分地區(qū)已經(jīng) 推行工程量清單計價，但是和國際慣例還有不小的差距。s reform and opening up, China39。工程量清單計價模式的特點(diǎn)是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并與國際慣例接軌，工程造價的定價權(quán)交給了企業(yè)。 伴隨工程量清單計價的產(chǎn)生，造價管理部門又提出了在工程量清單計價下工程建設(shè)全過程造價管理與控制的全新理念，這種全新的造價 模式在建設(shè)項目工程