【正文】 安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。三是落實(shí)處置權(quán)。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關(guān)系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進(jìn)行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進(jìn)行糾正。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包為主的改革方式，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，承包期為70年。在推進(jìn)改革中，由農(nóng)民自主選擇林改方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式。二是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。在此基礎(chǔ)上，再用一年半時(shí)間，完成配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。但是，由于荒山面積廣、管護(hù)難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐等問(wèn)題仍屢禁不止，“年年造林不見(jiàn)林”的問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了全縣造林綠化成果。另一方面，從縣情實(shí)際來(lái)看，我縣是一個(gè)多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。其次，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩次重大改革。三是嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)林改工作任務(wù)欠缺的村的包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村社干部，在沒(méi)有完成整改之前一律不請(qǐng)假，采取24小時(shí)工作制。各包片領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，全力抓好林改工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部書(shū)記為該項(xiàng)工作第一責(zé)任人，對(duì)工作上不力，思想上不重視的干部，鎮(zhèn)上要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。以上這些問(wèn)題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)林改工作的被動(dòng)局面。該項(xiàng)工作鎮(zhèn)上已先后召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等各種會(huì)議十幾次，但大部分村至今沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次村民代表大會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)戶政策知曉率低，沒(méi)有使群眾認(rèn)識(shí)林改工作的目的和意義；三是工作責(zé)任沒(méi)有靠實(shí)。這既是上級(jí)組織交給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是對(duì)我們工作的重大考驗(yàn)，各村一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加快集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。（四）積極宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。要全面了解掌握集體林地歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理狀況，摸清群眾的真實(shí)想法、迫切意愿和現(xiàn)實(shí)要求，掌握林情和村情，然后區(qū)分不同村、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同森林資源狀況等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改革方案。全鎮(zhèn)干部要各司其職，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，確保全鎮(zhèn)林改工作順利進(jìn)行。全鎮(zhèn)干部群眾要把集體林權(quán)制度改革作為今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林改工作有理有序推進(jìn)。因此，在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務(wù)保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保改革順利展開(kāi)，充分釋放改革效能。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，正確處理好森林資源保護(hù)與放活林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，積極探索新形勢(shì)下森林資源管理的新機(jī)制，決不能一分了之、一包了之，放松了對(duì)林木資源的監(jiān)督和管理。（四）堅(jiān)持加強(qiáng)管理，確保社會(huì)穩(wěn)定和森林資源安全。依法、合理、規(guī)范操作，是改革成功的基本保障。（二）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)改革。在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。在此基礎(chǔ)上，再用一年時(shí)間，通過(guò)完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范林業(yè)管理，提高林業(yè)服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會(huì)和諧的目標(biāo)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，操作難度大，涉及面廣，任務(wù)非常艱巨。深化林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民群眾依法享有林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，可以激發(fā)廣大農(nóng)民群眾務(wù)林興林的積極性，促進(jìn)森林資源數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，“山上綠起來(lái)、林業(yè)活起來(lái)、林農(nóng)富起來(lái)”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)！第二篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上的講話在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上的講話AAA（2010年4月10日）同志們：這次全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹全縣林業(yè)會(huì)議精神，安排部署我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作，動(dòng)員全鎮(zhèn)干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革取得成效。這次抽調(diào)的工作隊(duì)員與原單位脫鉤，要堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)格請(qǐng)銷(xiāo)假制度，嚴(yán)格要求自己，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，不搞特殊化，不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。（六）堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量，時(shí)間服從質(zhì)量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進(jìn)。（五）制定切實(shí)可行的村級(jí)改革方案。培訓(xùn)內(nèi)容包括省、州、縣的林改文件、林改政策輔導(dǎo)、確權(quán)發(fā)證有關(guān)政策和工作流程、森林糾紛調(diào)處法律法規(guī)和政策、勘測(cè)構(gòu)圖技術(shù)要求等。（二）廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。二、狠抓落實(shí)，抓好“五項(xiàng)工作”（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h政府將安排專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾在林改中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，杜絕群眾事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。對(duì)林農(nóng)反應(yīng)突出的問(wèn)題，要排得力敢不及時(shí)進(jìn)行調(diào)處處理，絕不能置之不理。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)高度重視，堅(jiān)強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法妥善解決。（四）間覺(jué)羅適和兌現(xiàn)改革的各項(xiàng)配套政策。（三)堅(jiān)強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)好各方的的積極性。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過(guò)協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對(duì)策，另搞一套，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)牧村社會(huì)的穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：（一）保持林業(yè)改革的連續(xù)性，確保弄木村社會(huì)穩(wěn)定。第一篇：在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)議上的講話在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)議上的講話同志們：林權(quán)制度改革是加快我縣林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。西倉(cāng)鄉(xiāng)人民政府書(shū)記斗格加（2009年11月10日）一、吃透改革，把握“五個(gè)重點(diǎn)”按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開(kāi)始，用一年時(shí)間，基本完成全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。目前仍由集體管理、尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的山林，是我們這次改革的重點(diǎn)，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)流轉(zhuǎn)或?qū)嵭小胺止刹环稚健薄胺掷环至帧钡榷喾N形式，明確經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并確權(quán)發(fā)證。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運(yùn)用，但都必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持2/3以上多數(shù)同意后決策，保障群眾的民主權(quán)、參與權(quán)，知情權(quán)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要掌握政策，努力探索，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、山林經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)、村、組各方面積極性和林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)山林向有經(jīng)營(yíng)能力的大戶集中，大幅提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效益。由于林權(quán)制度改革涉及范圍廣，情況復(fù)雜，且林業(yè)“三定”以來(lái)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些山林糾紛和承包合同糾紛。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處為主的規(guī)定，安排專(zhuān)門(mén)力量接待和處理群眾的來(lái)信來(lái)訪?？h法院、縣政府法制辦、林業(yè)、公安、信訪等部門(mén)，要認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制。根據(jù)我縣指定的《林權(quán)制度改革方案》，此次林權(quán)制度改革分為四個(gè)階段：一是組織準(zhǔn)備階段：組建機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)隊(duì)伍（修改完善縣級(jí)林權(quán)制度實(shí)施方案，組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員）；全面開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)；指導(dǎo)、幫助村小組選擇林改方法，確定林改形式，積極組織編制村級(jí)實(shí)施方案，并按程序報(bào)批組織實(shí)施；二是確權(quán)勘界階段：對(duì)林地、林木權(quán)屬進(jìn)行明晰，簽訂相關(guān)的合同（協(xié)議），并按群眾意愿進(jìn)行現(xiàn)地踏查，區(qū)劃界限，為核權(quán)發(fā)證做好準(zhǔn)備工作；公示林改結(jié)果、確權(quán)發(fā)證階段（對(duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)、界限的林地、林木進(jìn)行填發(fā)林權(quán)證書(shū)，并對(duì)核發(fā)到戶（聯(lián)戶）的林權(quán)證書(shū)進(jìn)行公示）；三是建立檔案：堅(jiān)強(qiáng)林改過(guò)程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結(jié)驗(yàn)收階段：檢查林改工作情況，組織驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，要指導(dǎo)各村也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保林改工作的順利開(kāi)展。（三）扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊組織人員開(kāi)展調(diào)查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、糾紛山場(chǎng)情況，以及農(nóng)戶對(duì)林改的意見(jiàn)等，詳實(shí)地填寫(xiě)好調(diào)查摸底表，掌握第一手資料。各村的林改方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（七）工作隊(duì)員要嚴(yán)守紀(jì)律，樹(shù)立良好形象。同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大，時(shí)間緊、任務(wù)重。我鎮(zhèn)地處平原，林地面積雖然不大，但繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，對(duì)于加快林業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，我們今年要全面完成主體改革任務(wù)?？傮w目標(biāo)是：今年全面完成以明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體、確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革，真正落實(shí)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實(shí)現(xiàn)“林定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。主要任務(wù)和核心是明晰產(chǎn)權(quán)。確權(quán)發(fā)證是林權(quán)改革、明晰產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，對(duì)產(chǎn)權(quán)已明晰的林地，要在程序合法、手續(xù)齊備、四至清楚、權(quán)屬明確、證地相符、基礎(chǔ)組織和林農(nóng)無(wú)異議的基礎(chǔ)上，及時(shí)簽訂合同、核發(fā)林權(quán)證書(shū)，確保改革徹底到位。（三）堅(jiān)持依法操作，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)已依法明晰產(chǎn)權(quán)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的，只要經(jīng)實(shí)踐證明行之有效且大多數(shù)群眾滿意，要堅(jiān)決予以維護(hù)，不能推倒重來(lái)、重新分配；對(duì)歷史上遺留下來(lái)的承包糾紛，要引導(dǎo)各方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議；對(duì)承包合同不規(guī)范或不完善的，主要在完善規(guī)范上下功夫；對(duì)歷史遺留問(wèn)題要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于發(fā)展和保護(hù)森林資源，有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的要求，認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。因此，各級(jí)要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，把調(diào)處涉林矛盾糾紛貫穿于林改的全過(guò)程，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾和糾紛，確保負(fù)責(zé)不推諉、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使改革順利推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，但要建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制，必須有一系列相關(guān)的改革政策配套推進(jìn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保集體林權(quán)制度改革取得成效集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要加強(qiáng)