【正文】 白人”。政策理解要到位。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。2006年1月1日零時起。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)。林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）首次到戶的期限。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。縣、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。為順利開展好我縣改革工作。我縣是省林業(yè)大縣之一。通過整合機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實(shí)把林業(yè)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來，以適應(yīng)林改后林業(yè)管理新形勢的需要。對于經(jīng)營規(guī)模達(dá)5000畝以上的林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織或林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，指導(dǎo)編制簡明的森林經(jīng)營方案，把采伐處臵權(quán)交給經(jīng)營實(shí)體。同時，要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實(shí)行生態(tài)公益林分類管理，積極開展非木質(zhì)利用，允許管護(hù)主體科學(xué)合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開展林下套種和林地綜合利用，增強(qiáng)生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力。當(dāng)前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的原則要求，采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門聯(lián)手，以項目推進(jìn)的形式，在國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網(wǎng)兩旁，大力營造或改造速生樹種，迅速形成綠化景觀，并為企業(yè)提供后續(xù)資源。要積極鼓勵木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購現(xiàn)有林等形式，建立工業(yè)原料林基地，提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。2007年，爭取全面完成省林業(yè)廳下達(dá)植樹造林任務(wù)，非規(guī)劃林地造林達(dá)350萬株；啟動建設(shè)永林股份與美國惠好公司合作建設(shè)項目；基本落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)權(quán)益；7月份完成森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的外業(yè)調(diào)查，年底完成森林經(jīng)營方案編制；12月前，市、縣兩級基本成立林權(quán)登記管理中心，成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點(diǎn)的花卉苗木業(yè)，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥業(yè)，以國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和森林人家為重點(diǎn)的森林旅游業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，提高森林資源利用率和林地產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變森林資源利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用，促進(jìn)我市生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點(diǎn)難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。緊緊圍繞林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，認(rèn)真研究我市初級林產(chǎn)品的銷售去向、用途范圍和下游產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用情況，圍繞林產(chǎn)品深度加工和產(chǎn)業(yè)配套，有針對性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項目，做好用地、用電、用水、用工、運(yùn)輸?shù)扰涮诇y算，把項目的前期工作做充分。長期以來，森林資源實(shí)行以縣為單位的管理體制，按照現(xiàn)行政策，木材的采伐生產(chǎn)和流通運(yùn)輸受到嚴(yán)格限制，市場配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)畫地為牢、地方保護(hù)，既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，也不利于縣域特色經(jīng)濟(jì)、拳頭產(chǎn)品的形成和發(fā)展。我們一定要對癥下藥、因勢利導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過信貸、稅收、電力、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等綜合手段，促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。2007年，全市策劃生成生產(chǎn)性招商項目125個，；新增規(guī)模以上企業(yè)30家；建設(shè)三明廣式家具市場和永安家具市場；新創(chuàng)國家級品牌1個，省級品牌3個；保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（四）突破區(qū)域障礙，加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。精心籌劃第三屆林博會。當(dāng)前，要對新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產(chǎn)加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤落實(shí)，引進(jìn)其經(jīng)營理念、管理模式和先進(jìn)技術(shù)，以此推動我市林業(yè)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要在加快金沙園和尼葛園建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好沙縣與永安林產(chǎn)品加工園區(qū)、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)，三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)服務(wù)功能，提高園區(qū)承載能力，增強(qiáng)實(shí)驗區(qū)招商吸引力，以此推動實(shí)驗區(qū)六個合作區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展。為此，要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案，確定可操作的實(shí)施辦法，有關(guān)縣（市、區(qū)）認(rèn)真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃，合理安排木材生產(chǎn)計劃，及時上報市林業(yè)局審核、匯總、報備，盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為實(shí)驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境。抓緊優(yōu)惠政策落實(shí)?！痹谶@次全省深化林改工作會議上，黃小晶省長對此又作了專門強(qiáng)調(diào)，并提出了很高要求。對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理的原則，引導(dǎo)矛盾糾紛的當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)處的辦法化解矛盾。加大矛盾糾紛調(diào)處力度。同時，各縣（市、區(qū)）要組織銀行、保險、林業(yè)等部門認(rèn)真研究探索森林保險的具體操作辦法，實(shí)行低保費(fèi)、低保額、保成本，既考慮林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的繳費(fèi)能力和基本保障需求，又考慮保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防范水平和經(jīng)營穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)的開展，并探索林木收儲處理的方式方法，幫助化解或降低林業(yè)信貸風(fēng)險，使林農(nóng)擁有的林木資源真正變成風(fēng)險保障和應(yīng)急保障，激活林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但有些林農(nóng)對市場行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價賤賣；又有個別大戶從林農(nóng)手中低價套購山林，轉(zhuǎn)手炒買炒賣，給林區(qū)的長期穩(wěn)定帶來隱患。對于發(fā)證工作，要利用春節(jié)期間村民外出返鄉(xiāng)的時機(jī)，組織有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場核對、現(xiàn)場糾錯、現(xiàn)場定界、現(xiàn)場撥交，盡快把林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。%，但真正發(fā)到戶的僅有50%左右。（二）突破工作難點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。樹立現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀，在抓好木材加工、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，把加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上，并積極發(fā)展苗木花卉、森林旅游、生物醫(yī)藥、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游產(chǎn)品縱深開發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向配套的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。2007年主要目標(biāo)任務(wù)是：基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，發(fā)證率達(dá)95%以上，實(shí)際到戶率達(dá)80%以上，各項配套改革全面推進(jìn)。四是實(shí)驗區(qū)六個合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡，尤其是園區(qū)建設(shè)和臺資項目還沒有大的突破。在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問題。所有這些，都為鄉(xiāng)村民主管理作出了貢獻(xiàn)。同時，許多地方還組織村民共同修訂完善村規(guī)民約，健全村民理財、聽證、村務(wù)管理等制度，推動了村民自治，融洽了鄉(xiāng)村干部和群眾的關(guān)系。在改革中，堅持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、林地使用費(fèi)的繳交和支配等方面，均提交村民會議或村民代表大會討論決定。同時，農(nóng)村環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，沼氣等清潔能源開始普及，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，不少鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，村容村貌煥然一新。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年全市收取的林地使用費(fèi)實(shí)際支出3859萬元，%。村里有了錢，就能為村民辦實(shí)事。林改不僅給林農(nóng)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，而且為村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供長期穩(wěn)定的收入來源。突出表現(xiàn)在森林防火上，過去是“干部打火、群眾觀看”，現(xiàn)在變成了“一家受災(zāi)，眾人相助”，護(hù)林防火成為群眾的自覺行動。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)村 “農(nóng)忙忙不開，農(nóng)閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農(nóng)比較繁忙和充實(shí)。如何提高經(jīng)營效益，成了林農(nóng)關(guān)注的熱點(diǎn)。（三）推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以親情、友情、技術(shù)、資金等為紐帶，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織526個，有的搞造林營林、有的搞采伐作業(yè)、有的搞加工生產(chǎn)、有的搞市場營銷，還有的搞多種經(jīng)營，極大地促進(jìn)了專業(yè)分工，搞活了林業(yè)經(jīng)營，提高了市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前。林改后，各地先后成立了森林資源流轉(zhuǎn)登記服務(wù)中心，使林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，縮短了森林資源培育周期，盤活了森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配臵。、%，%，實(shí)現(xiàn)三年翻一番，林產(chǎn)工業(yè)成為全市三大產(chǎn)業(yè)中增長最快的一個產(chǎn)業(yè)集群，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值升居全省各設(shè)區(qū)市首位。生態(tài)旅游不斷升溫，全市現(xiàn)有省級以上森林公園17處，2006年全市接待游客達(dá)553萬人次，分別比增30%和43%，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)。最近三年，%，基本形成以林農(nóng)為主體，社會資金多渠道投入造林的新格局，實(shí)現(xiàn)森林資源培育由過去長期依靠行政推動轉(zhuǎn)向林農(nóng)主動、市場拉動的重大變化。一是調(diào)動了廣大林農(nóng)造林育林的積極性。林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織等各項配套改革正在有序展開。一、大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，全市各級各部門高度重視，密切配合，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務(wù)。根據(jù)市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個簡要回顧總結(jié)，并對進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點(diǎn)意見。全市11個縣（區(qū)）的林業(yè)服務(wù)中心均與永安林業(yè)要素市場對接聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡(luò)基本建成。集體林權(quán)制度改革是一場深層次的變革，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的一次重大調(diào)整，引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林，興辦工業(yè)原料林基地。生物醫(yī)藥加快崛起，累計建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝，初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地，比增112%。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，人造板產(chǎn)量首次突破百萬大關(guān)，、%；指接板從小到大，、比增63%，成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一；木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家，并有2個產(chǎn)品獲國家級品牌、7個產(chǎn)品獲省級品牌稱號。一是資源盤活了。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問題，又吸引了社會資本和金融資本向林業(yè)集聚，使林業(yè)經(jīng)營開始從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營搞活了。在許多林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。林改之后，林業(yè)經(jīng)營成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關(guān)。二是民俗民風(fēng)變化。三是行為準(zhǔn)則變化。（四）改變了村容村貌。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財收入將有不同程度地增加。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級收益投資近20萬元，建設(shè)了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。如永安西洋嶺頭村從林改的村級收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫(yī)療、村級獎學(xué)、老人慰問和幫扶解困等制度。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市有767個村。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點(diǎn)由過去的收費(fèi)、催糧等轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。如林業(yè)部門建立了林業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)部門深化農(nóng)業(yè)155工作，搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務(wù)，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；財政部門加大對林業(yè)的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，積極開展林業(yè)投融資體制改革，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)林改的法律、法規(guī)和政策，及時報道林改典型和好人好事；信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察和公檢法等部門及時做好涉林信訪調(diào)處，主動參加林改督導(dǎo)工作。我們一定認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記的指示，堅持不懈地把林改工作一抓到