【正文】 要批個(gè)項(xiàng)目辦個(gè)社保手續(xù)，最近也得趕五六公里路到鎮(zhèn)上，有的甚至要跑幾十公里路趕到區(qū)里，如果碰到手續(xù)不全，冤枉路不知要跑多少趟?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)中心【實(shí)踐樣本】相城區(qū)靈峰村這里曾經(jīng)是偏僻邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，到區(qū)里辦事要跑個(gè)幾十公里，如今社區(qū)服務(wù)中心成了“惠民快車道”——村里1500多老人坐在家里領(lǐng)養(yǎng)老金今年5月27日上午9時(shí)許，3位操四川口音的女性來(lái)到相城區(qū)北橋街道靈峰村的社區(qū)服務(wù)中心，要求辦理婚育證明，為即將上學(xué)的孩子做好準(zhǔn)備。常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是梅李鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）示范基地的一個(gè)縮影?！惫究偨?jīng)理顧海明說(shuō)：“近年來(lái)，公司先后與省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等多家農(nóng)科院校合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。基地負(fù)責(zé)人告訴記者，這批蔬菜無(wú)論到哪里，都可以根據(jù)條形碼編號(hào)查詢到它的田間檔案，告訴你蔬菜的生產(chǎn)地址、何時(shí)播種、何時(shí)移栽到地里等，每一個(gè)批次的蔬菜在生產(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、肥料等也可一目了然。目前，由鎮(zhèn)合作總社與姑蘇村合作分社共同合作開發(fā)的建材專業(yè)市場(chǎng)正在審批過(guò)程中。截至目前，全鎮(zhèn)動(dòng)遷戶入股總數(shù)為1350戶，即合作總社農(nóng)民入股1350股。作為蘇州城西的中心鎮(zhèn)，木瀆鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)、人流量巨大，20多萬(wàn)外來(lái)人口在此居住，使當(dāng)?shù)匦纬闪艘赞r(nóng)宅出租為主的規(guī)模龐大的“房東經(jīng)濟(jì)”。翻開兩本鮮紅的股權(quán)證，記者看到，去年，他在社區(qū)資產(chǎn)股份合作社獲得4800元紅利，在社區(qū)物業(yè)股份合作社投資10萬(wàn)元。“今年，在加快動(dòng)遷的同時(shí)，我們將進(jìn)一步加大惠民力度，基本完成社區(qū)股份合作社股權(quán)量化給農(nóng)民的工作”，王金興的這一說(shuō)法在金雪英那兒得到了印證。今后兩年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)90%以上。按照“歡樂家園、親情服務(wù)、和諧社區(qū)”的定位，炎武社區(qū)不斷完善配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)管理，社區(qū)已建了6條商業(yè)街，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小學(xué)、幼兒園、便民超市、閱覽室等一應(yīng)俱全，7300平方米的社區(qū)服務(wù)中心為居民生活、休閑、娛樂提供了全方位星級(jí)服務(wù)。對(duì)于昆山市千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)錦景園60歲的金雪英來(lái)說(shuō)，在環(huán)境優(yōu)美、出腳方便、安全溫馨的小區(qū)有兩套房子，就是她的“梧桐樹”，她的三個(gè)女兒兩個(gè)出嫁、一個(gè)招贅，她把一套140平方米的大戶給了上門女婿一家，自己和老伴住90多平方米，全家人其樂融融。”吳棟材說(shuō)?！艾F(xiàn)在的空余時(shí)間多，沒事就在家里繡十字繡，晚上到廣場(chǎng)跳健身舞，在村文化活動(dòng)中心還能經(jīng)?？吹矫搜莩觥！标懟莘艺f(shuō)，“現(xiàn)在不用面朝黃土背朝天種地，但收入比以前種地時(shí)翻幾番。“基本上沒有休息，能走多少路就走多少路，不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)大開眼界的機(jī)會(huì)。5月25日，作為永聯(lián)萬(wàn)人游世博首發(fā)團(tuán)的成員，把上海世博園逛了個(gè)夠；隨后又作為村民代表上了中央電視臺(tái)，自己不覺間也成了“永聯(lián)小鎮(zhèn)”的名人。蘇州堅(jiān)持典型示范的原則，確定了23個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、逐步推開，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。實(shí)踐篇■ “農(nóng)村的工業(yè)化不是農(nóng)村的工廠化，而是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。到2012年，全市村均收入超450萬(wàn)元，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到40%以上。堅(jiān)持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化“新市鎮(zhèn)”理念，高度重視被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的資源整合和配置，注重展示吳文化的深厚底蘊(yùn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。把推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)民換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。但我們的步伐并沒有因此而停滯，快速發(fā)展的形勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力，要求謀求更大突破，描繪更加美麗的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展藍(lán)圖。一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就集中了財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土、公安、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、農(nóng)辦8個(gè)部門的工作人員。翻開2009年的《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》，我們發(fā)現(xiàn)，十項(xiàng)主要任務(wù)已詳細(xì)分解到各責(zé)任部門。記者在采訪中，聽到了來(lái)自基層的不少呼聲，蘇州有的鎮(zhèn)，常住人口已經(jīng)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)，相當(dāng)一個(gè)中等城市的規(guī)模，但治安、城管隊(duì)伍卻仍舊是鎮(zhèn)級(jí)編制，十幾個(gè)人幾十個(gè)人要管幾十萬(wàn)人，只能大量聘用臨時(shí)工。有關(guān)方面反映，綠化就是一個(gè)很典型的例子。在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)中，蘇州創(chuàng)造性地推出了23個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革先導(dǎo)區(qū)，按照不同類型，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，只要是有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革創(chuàng)新，都鼓勵(lì)支持，放手放開。同時(shí)，基本形成完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，農(nóng)業(yè)擔(dān)保累計(jì)擔(dān)保金額達(dá)45億元，居全國(guó)同類擔(dān)保第一。累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金近200億元，建立459個(gè)市級(jí)示范村，19個(gè)省級(jí)示范村。目前，%，%，%。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作，建立各類富民合作社，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新了“蘇南模式”的共同富裕之路。蘇州在全省率先出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)。通過(guò)優(yōu)化空間布局，“城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)”，正在從目標(biāo)變成美好的現(xiàn)實(shí)。這些亮點(diǎn)和特色的形成，正是源自我們?cè)诟母锏缆飞系牟粩鄤?chuàng)新。市委副書記、市長(zhǎng)閻立說(shuō)：“只要是有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的改革，有利于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)新，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，都要予以支持，鼓勵(lì)先行先試，并在實(shí)踐中不斷完善。創(chuàng)新篇■在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)中，蘇州創(chuàng)造性地推出了23個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革先導(dǎo)區(qū)，按照不同類型，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，只要是有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革創(chuàng)新，都鼓勵(lì)支持，放手放開。除了綱領(lǐng)性文件外，《蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見》、《蘇州市農(nóng)村住宅置換商品房實(shí)施意見》等政策文件，進(jìn)一步細(xì)化操作，不斷推進(jìn)改革進(jìn)程?！?009年的《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計(jì)劃》，則進(jìn)一步細(xì)化改革進(jìn)度，提出2009年為“重點(diǎn)突破年”，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，在完善農(nóng)村勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、推進(jìn)宅基地?fù)Q商品房、承包地?fù)Q社保工作、加快城鄉(xiāng)戶籍管理一體化等方面，制定專項(xiàng)政策意見，著力推進(jìn)23個(gè)先導(dǎo)區(qū)的先行先試工作；2010年為“整體推進(jìn)年”，整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。三年三大綱領(lǐng)90個(gè)文件指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，是一個(gè)科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排的過(guò)程，有一個(gè)重要特色就是政策的創(chuàng)新。這是不斷縮小貧富差距的一大原因，另一個(gè)原因是社會(huì)保障。最后看貧富差距。而從城鄉(xiāng)差距看。之后，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重雖然不斷下降，但農(nóng)業(yè)依然是蘇州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7740億元，地方一般預(yù)算收入745億元，所轄5個(gè)縣級(jí)市個(gè)個(gè)位居“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”前十名，再看中心城區(qū)，東部的工業(yè)園區(qū)，西部的高新區(qū)，南部的吳中區(qū)，北部的相城區(qū)，以及三個(gè)古城區(qū)，都實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度很高，地區(qū)之間發(fā)展差距很小。一張張改革“通行證”的背后，是蘇州在發(fā)展中積累的良好基礎(chǔ)和條件。城鄉(xiāng)一體化對(duì)體制機(jī)制改革的要求是全方位的，是一場(chǎng)深刻的革命性舉措?；馊髩毫Φ霓k法可歸納為兩大類，一類是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，比如我們?cè)?jīng)常用的勞動(dòng)密集型、資源消耗型等發(fā)展方式，主要靠轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)提升；另一類是改革體制機(jī)制，用城鄉(xiāng)一體化手段來(lái)解決。雖然蘇州農(nóng)村是長(zhǎng)三角一塊經(jīng)濟(jì)寶地，其發(fā)展水平令全國(guó)矚目，但是，相比城市的現(xiàn)代化水平而言，仍有不少地方亟待提升，比如農(nóng)民增收如何保持持續(xù)耐久力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何趕上城市水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)不落伍，特別是由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割造成的一些不合理體制機(jī)制，必須通過(guò)一體化來(lái)破解。從去年以來(lái)的多次全市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議上，省委常委、市委書記蔣宏坤反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的極端重要性和緊迫性，要求全市上下從踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)這是蘇州實(shí)現(xiàn)新跨越的一次重大機(jī)遇。歷史性的新跨越——關(guān)注蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革從“兩個(gè)率先”到“三區(qū)三城”；從全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，到國(guó)家發(fā)改委城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)和中澳管理項(xiàng)目四個(gè)試點(diǎn)城市之一。（三）股份合作。四、幾點(diǎn)建議（一）科學(xué)規(guī)劃。（九）對(duì)“三集中三置換三用于”的認(rèn)識(shí)(1)“三集中三置換三用于”并不是城鄉(xiāng)一體化，而是通過(guò)優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要措施。農(nóng)村的發(fā)展方式。加強(qiáng)農(nóng)村金融制度改革。（七）創(chuàng)新三項(xiàng)制度探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”制度。（六）完善三大保障建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。（五）實(shí)現(xiàn)三個(gè)用于三集中是優(yōu)化土地資源配置的主要方法，三置換是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構(gòu)思是“三個(gè)用于”。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)擁有三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，因此要開展三個(gè)置換。農(nóng)村企業(yè)集中已從過(guò)去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)以內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)，開展退二進(jìn)三。三大合作組織累計(jì)已達(dá)3043家，入社農(nóng)戶110萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92lo。土地股份合作社是優(yōu)化配置土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。通過(guò)節(jié)約建設(shè)用地異地置換，建設(shè)富民基地，成立富民合作社或富民公司，開展建房出租，促進(jìn)富民強(qiáng)村。（一）修編三大規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一新型市、鎮(zhèn)規(guī)劃蘇州全市將形成由一個(gè)大型城市、五個(gè)中等城市、十多個(gè)小城市（中心鎮(zhèn)）組成的，由軌道交通或高速公路連接的，由綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)隔離的歐式城市群。三、怎么樣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是要改革城鄉(xiāng)資源配置方法，從過(guò)去偏好城市，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫝青l(xiāng)；從過(guò)去單向索取，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互補(bǔ)；從過(guò)去低償征收，轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r(jià)置換。其中核心是土地問(wèn)題。（二）從微觀上講，蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要出于以下三個(gè)原因：一是目標(biāo)使然。通俗地講，所謂城鄉(xiāng)一體化，也就是“茅草屋里裝空調(diào)，蒙古包里能上網(wǎng)”一一城鄉(xiāng)之間外形有別、內(nèi)涵一樣。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是指通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在操作上具有以下特點(diǎn)：①時(shí)間上的階段性一一同一個(gè)地區(qū)、不同的發(fā)展階段決定了不同的統(tǒng)籌方向和統(tǒng)籌力度。（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?；羧A德的夢(mèng)想盡管最終并沒有實(shí)現(xiàn)，但是他留給我們?cè)S多啟示。他建議田園城市占地為6000英畝。城鄉(xiāng)一體化說(shuō)到底也就是一個(gè)城鄉(xiāng)資源整合的問(wèn)題。一、什么是城鄉(xiāng)一體化？國(guó)外并沒有“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)詞，“一體化”通常被譯為英語(yǔ)“integration”，就是“整合”的意思。那么，能不能既享受城市的便利，又享受農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境呢？19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德在《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為“田園城市”。城市人口超過(guò)了規(guī)定數(shù)量，則應(yīng)建設(shè)另一個(gè)新的城市，最終形成城市群。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十六屆五中全會(huì)提出了新農(nóng)村建設(shè)，到了十七大中央正式提出了城鄉(xiāng)一體化，特別是十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五大要素：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是各級(jí)黨委政府；②城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍是本行政區(qū)劃內(nèi)；③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的客體是有爭(zhēng)議的資源；④城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的依據(jù)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；⑤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）什么是城鄉(xiāng)一體化。②在社會(huì)形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使廣大農(nóng)村既能保持優(yōu)美的田園風(fēng)光和魚米之鄉(xiāng)的特色，又能享受到高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市文明，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一樣”：城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入一個(gè)樣，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障一個(gè)樣，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)一個(gè)樣。但是要徹底破除這一障礙需要幾十年，幾代人的努力。迫切解決蘇州目前存在的資源、人口、環(huán)境三大問(wèn)題。蘇州土地利用的三次機(jī)遇是：①上世紀(jì)80年代大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一一占地（增量，農(nóng)轉(zhuǎn)非）；②上世紀(jì)90年代外向及開發(fā)區(qū)建設(shè)一一圈地（增量，集體征為國(guó)有）；③新世紀(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體一一換地（存量，異地置換）。三年來(lái)，蘇州市已出臺(tái)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見、實(shí)施計(jì)劃及全面推進(jìn)的決定等相關(guān)政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。到2010年底，已有1231個(gè)村開展股份合作制改革，享有股份的農(nóng)戶1018840戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的92%。至2010年底，全市共組建投資性置業(yè)股份合作社318家，入股農(nóng)戶78434戶，股金278340萬(wàn)元，全年租賃收入43403萬(wàn)元，股金分紅19583萬(wàn)元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。其前提必須按照上述三大規(guī)劃來(lái)進(jìn)行；其結(jié)果必須以提高資源效率為目的。（四）開展三個(gè)置換三個(gè)置換是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，采取“贖買”的方式，對(duì)農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)、資源和權(quán)益進(jìn)行優(yōu)化配置的一種方法。宅基地使用權(quán)用益權(quán)置換城鎮(zhèn)商品房讓大多數(shù)農(nóng)民換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城。土地收益和新增農(nóng)地用于三農(nóng)（富民強(qiáng)村）。農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。實(shí)行以身份證為核心憑證、股權(quán)證為分配依據(jù)的新型社會(huì)管理體制。從過(guò)去一家一戶小生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)；從單純從事生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨戎匾暽鷳B(tài)功能；從單純利用動(dòng)植物生長(zhǎng)結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用動(dòng)植物生長(zhǎng)過(guò)程。從過(guò)去依山傍水、自然散居，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、集中居?。粡膯渭兙蜆I(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)閺木蜆I(yè)、居住、戶籍徹底非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地緊缺的地方才有需求；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地價(jià)較高的地方才能運(yùn)作；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、反哺能力較強(qiáng)的地方才能確?！巴恋厥找鏆w于三農(nóng)”，否則很容易引發(fā)新一輪侵占農(nóng)民利益，或新一輪政府巨額的不良負(fù)債。通過(guò)土地入股、土地整理，將新增農(nóng)用地用于三農(nóng)，節(jié)約的建設(shè)用地用于三化（建房出租）。打破瓶頸，克服地理位置、規(guī)劃控制、資源稟賦、土地指標(biāo)、資金緊缺、招商引資各方面制約。城鄉(xiāng)一體化是蘇州新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇省委書記梁保華在蘇州調(diào)研城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)反復(fù)叮嚀，蘇州縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差別相對(duì)較小，有基礎(chǔ)也有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走得更快一些、搞得更好一些。從蘇州現(xiàn)實(shí)情況看，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，但是最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。這些問(wèn)題，誰(shuí)先發(fā)展，誰(shuí)先遇到；誰(shuí)先解決，誰(shuí)再搶到發(fā)展先機(jī)