【正文】 禁即入”原則，通過轉讓產權、股權和資產重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施等領域。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)經濟提質增效。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。推進農村公路養(yǎng)護和小型水利產權制度改革。加大農村基礎設施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯(lián)絡點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權救助等服務工作。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。加大產業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農村信息化進程。強化農田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。進一步落實領導聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農村建設取得更大進展。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農村建設全面開展。實現(xiàn)上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎；尤為重要的是，經過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結構性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉變不夠到位，服務意識、6工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數(shù)地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結和睦關系更加鞏固。法制和糾風工作不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質量逐步提高。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居。人口控制成效明顯，農村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結扎手術數(shù)均超目標30%以上。先進實用技術覆蓋面擴大，現(xiàn)代農業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。社會事業(yè)項目建設得到強化，投資效益不斷提高。完成小型水源工程168件、農村飲水安全工程3541件、新增有效灌溉面積5萬畝。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設順利進行。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。煙草產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，%%，單箱利稅增加306元?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農產業(yè)建設取得新進展。%。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。集鎮(zhèn)建設步伐加快。新農村建設穩(wěn)步推進。二是強力推進農業(yè)產業(yè)化。苗木成活率較高。三是農民收入大幅提高。五年來，全鎮(zhèn)共向農民發(fā)放各類涉農補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。一、五年來工作回顧第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得階段性成果的關鍵五年。切實加強對各村農家書屋的管理和指導，確保按時開放，方便群眾閱覽，加強各項文化娛樂活動的開展，引導群眾倡導積極健康鄉(xiāng)上的娛樂思想，充分運用現(xiàn)代網絡技術、廣播技術、信息技術提升文化服務的品質，建立農村電影放映平臺，拓展文化服務空間，增強文化服務效果。嚴 12格依法行政，加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，全年完成社會撫養(yǎng)費征收20萬元。加快中小學標準化建設，力爭年內完成中小學綜合辦公樓的建設，著力改善教師辦公條件。繼續(xù)加大戶籍制度改革各項政策的宣傳力度，重點面向集鎮(zhèn)務工經商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工開展戶籍制度改革引導工作，切實搞好轉戶人員脫掉“三件”舊衣服，穿上“五件”新衣服，徹底解決轉戶居民的后顧之憂（五）重抓安全穩(wěn)定，在平安建設上求突破一是著力建設平安廟溪，繼續(xù)深入開展干部“大下訪”活動，積極化解不和諧因素，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中，同時深入開展法制建設，不斷增強全民法制觀念，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種違法犯罪，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2012年，整合利用有關政策，完成新老集鎮(zhèn)全部房屋的風貌改造，完成新集鎮(zhèn)的現(xiàn)有土地房屋建設項目，完工新集鎮(zhèn)進出口的各項工程建設。一是提升集鎮(zhèn)功能，強勢推進集鎮(zhèn)基礎設施建設。二是突破性開發(fā)勞務經濟，大力發(fā)展勞務產業(yè)，建立外出人員教育、聯(lián)系、培訓等機制。二是強勢招商引資。發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值增長50%，；固定資產投資增長21%，達到4800萬元；財政收入增長23%，達到750萬元；農民人均收入增長20%，達到5400元。建立健全應急處置體系，有效化解矛盾糾紛。在低保評定、社會救助等保障機制中切實保護困難群眾和弱勢群體的合法權益，力求公平正義。二是創(chuàng)新計生工作機制。堅持不懈地抓好公民思想道德教育和未成年人思想道德建設，加強精神文明建設，提升群眾整體文明素質。進一步加強集鎮(zhèn)管理，加強集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法力度，徹底杜絕亂搭亂建、亂占的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)“事前防范與事后處理相結合”的執(zhí)法新路子，配齊集鎮(zhèn)管理工作人員，長期聘請集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人，做到長期保潔,實現(xiàn)集鎮(zhèn)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化。（二）、抓投資，力求在基礎設施建設上有新飛躍 今后五年，我們要充分利用政策資金和社會資金，加快新農村建設和農村基礎設施建設，改善群眾的生活條件。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，推進產業(yè)化經營，加大牲畜養(yǎng)殖的資金投入，引進先進養(yǎng)殖技術，大力發(fā)展生豬、雪龍黑牛、肉兔等特色養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平入，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，打造畜牧基地。今后五年的奮斗目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值、財政一般預算收入、農民人均收入比2010年翻一番，到2015年，地區(qū)生產總值實現(xiàn)2億元，財政一般預算收入實現(xiàn)1200萬元，農民人均收入實現(xiàn)7960元，基礎設施建設取得新的進展，水、電、路基本滿足群眾生產生活和適應經濟社會發(fā)展需要；結構調整成效明顯，培育和壯大烤煙、花生、畜牧、香菌、經果林、大棚蔬菜、旅游等支柱產業(yè)；人口計劃生育率和自然增長率分別控制在正常范圍內；民主法制建設進一步加強，社會事業(yè)發(fā)展加快，精神文明建設上新的臺階，民主整治和民主法制建設進一步加強，社會治安秩序進一步好轉，社會保障體系進一步健全，人民生活水平明顯提高。廟溪的經濟社會發(fā)展仍將處于艱難爬坡階段。四是農業(yè)主導產業(yè)還沒有形成規(guī)模化，帶動面不廣。各位代表、同志們，成績來之不易，經驗彌足珍貴。全面實施“響通”工程，實現(xiàn)廣播村村響、電視戶戶通，群眾性文體活動廣泛開展；大力改善群眾就醫(yī)環(huán)境，新建鄉(xiāng)衛(wèi)生院大樓即將完工，完善醫(yī)院的醫(yī)療設施，有效的緩解了群眾看病難、看病貴的問題。五年來，我鄉(xiāng)在推動社會事業(yè)發(fā)展的基礎上，著力提高群眾的文明程度。積極向上爭取項目資金，落實幫扶措施，全力幫扶貧困戶，關心弱勢群體。進一步加強集鎮(zhèn)管理，配齊配強村鎮(zhèn)建設管理辦公室工作人員，落實經費聘請環(huán)衛(wèi)工人，做到了經常性保潔。采取向上爭取項目和發(fā)動群眾集資投勞等辦法，完成農網改造工程，使全鄉(xiāng)人民用上了放心電、安全電，完工全鄉(xiāng)5個村偏遠地方的人飲工程建設和集鎮(zhèn)飲水工程建設，解決了全鄉(xiāng)群眾吃水難的問題，實現(xiàn)全鄉(xiāng)群眾生產生活用電同網同價，80%以上群眾解決了人畜飲水問題。一是鄉(xiāng)村道路建設成效顯著。推行科學養(yǎng)殖，采取“專業(yè)合作社+農戶”模式，共發(fā)展養(yǎng)羊大戶15戶、養(yǎng)豬大戶25戶、養(yǎng)雞大戶71戶、特色養(yǎng)殖（山雞）1戶、養(yǎng)蜂大戶5戶，發(fā)展和鞏固經果林3000畝。加快服務型政府建設，打造誠信政府，建立健全“誰招商，誰服務，一包到底”、“誰梗阻，誰負責，一查到底”的責任體系，實行保姆式招商，幫辦式服務，我鄉(xiāng)優(yōu)質的服務深受客商好評。五年來，我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務，實現(xiàn)鄉(xiāng)域經濟持續(xù)快速發(fā)展。一、過去五年的工作回顧過去的五年，是我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展極不平凡的五年，也是我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展最好最快的五年，五年來，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的正確領導下，在縣級各部門大力支持下，“工業(yè)強鄉(xiāng)、林牧富鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、邊貿活鄉(xiāng)”工作目標，勵精圖治，奮發(fā)有為，全面完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，全鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展初現(xiàn)強勁勢頭，為今后五年的科學發(fā)展奠定了堅實的基礎。五年來，完成了基礎設施建設，建好招商平臺。五年來，我鄉(xiāng)按照“增收、惠民、安全”的要求，用足、用好、用活惠農政策，結合我鄉(xiāng)自然資源及各村、組、戶勞動力實際，制定“十大”工程的增收目標，采取政策引導，資金扶持的方式，組織實施林下養(yǎng)土雞、林下養(yǎng)羊、生豬養(yǎng)殖、烤煙種植、金銀花種植、農民工培訓、農貿市場建設、經果林發(fā)展、集鎮(zhèn)建設等“9大項目”，著力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、青花椒、速豐林、大棚蔬菜等特色產業(yè)，采取扎實推進烤煙、大棚蔬菜、青蒿、紅薯、肉兔等五大產業(yè)示范小區(qū)，片帶點、點促戶，建成鄉(xiāng)級示范片5個，村級示范點16個，示范戶119戶，成立7個專業(yè)合作社。我們充分把握新一輪扶貧開發(fā)的良好機遇，切實用好項目資金，整合辦公經費，組織動員全鄉(xiāng)人民，全力消除制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，鄉(xiāng)內交通、通訊和群眾用水、用電條件等得到有效改善，經濟社會發(fā)展后勁明顯增強。2二是徹底解決群眾的用水、用電困難。按照總體規(guī)劃的要求，強力度推進集鎮(zhèn)建設，中嘴全民創(chuàng)業(yè)小區(qū)基礎設施建設初步完成，鄉(xiāng)政府辦公樓工程竣工投用，衛(wèi)生院綜合業(yè)務辦公樓即將竣工入住，農商行辦公樓開工建設、中小學綜合辦公樓建設主體工程已經完工；完成巴渝風貌建設第一期18戶，第二期工程建設正在啟動，完成高山移民1018人；投資180萬元，完工了集鎮(zhèn)“三化”工程建設及老集鎮(zhèn)的街道路面、下水道改建工程；建成日供水400噸的集鎮(zhèn)水站一個，完成集中供水500余戶。——民生工程不斷深入。——社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。五年來，我鄉(xiāng)大力發(fā)展教育事業(yè)，辦學條件進一步改善，師資力量進一步提高，學校周邊環(huán)境得到了治理，教學質量穩(wěn)中有升；四是不斷改善文化體育設施，新建鄉(xiāng)文化站，增添了活動場所，建成農家書屋5個。實行領導值班制度和首問責任制，熱情接待群眾來信來訪，確保了社會穩(wěn)定。三是培育支柱產業(yè)的力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不夠，新的經濟增長點支撐不強，帶動力不夠。各位代表，“十二五”時期，是我鄉(xiāng)經濟社會快速和諧發(fā)展的關鍵時期?！笆濉睍r期指導思想是：未來五年，我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以縮小三大差距、促進共同富裕為根本任務，大力實施“生態(tài)立鄉(xiāng)、邊貿活鄉(xiāng)、特色富鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略，全力推進“集鎮(zhèn)擴容提質、基礎設施改善、特色產業(yè)培育、推動全民創(chuàng)業(yè)”四大工程，努力實現(xiàn)“四個突破”，“三個翻番”，即以招商引資為主導，在建設工業(yè)經濟上取得突破；以產業(yè)發(fā)展為主線，在推進農民增收上取得突破；以民生工程為主體，在基礎設施建設上取得突破；以平安創(chuàng)建為抓手，在維護社會穩(wěn)定上取得突破。圍繞項目抓招商，圍繞資源抓招商，著力引進一批農業(yè)龍頭企業(yè)，按照“先規(guī)劃、后實施”的目標，大力發(fā)展香菌、干果為主導品種的主導產業(yè)。加快農村合作經濟組織建設，構建農村社會化服務體系，高標準建設農業(yè)專業(yè)合作社。（三）、抓特色，狠抓規(guī)劃管理和功能配套，打造生態(tài)文化集鎮(zhèn)按照“先行規(guī)劃、科學建設、規(guī)范管理”的總體要求，做大做亮集鎮(zhèn)，充分利用巴渝風貌建設有利政策，把油彭公路沿線、原有集鎮(zhèn)的所有農戶房屋進行風貌改造，完成現(xiàn)有集鎮(zhèn)的美化、亮化、綠化工程，建成一個農貿市場，一個變電站，一個客運汽車站，把我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設成為集“宜居、宜商、宜游”于一體的邊貿重鎮(zhèn)。（四）、狠抓民生工程，推動社會事業(yè)全面發(fā)展一是大力發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)。管好用好文化活動室、農家書屋、響通工程等，弘揚先進文化，廣泛開展健康向上的群眾性文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。認真落實好獨生子女父母獎勵、農村計劃生育家庭獎扶政策，重點關注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，切實抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福感和滿意度。強化社會治安綜合治理，切實搞好信訪和矛盾糾紛的排查調處工作。今年政府工作的整體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以加快發(fā)展為動力，堅持“抓項目促發(fā)展、抓基礎筑和諧、抓安全維穩(wěn)定”具體工作思路，以農民增收為重點，切實抓好“招商引資、集鎮(zhèn) 9建設、農戶萬元增收、戶籍制度改革、社會民生、安全生產及社會穩(wěn)定”六方面工作，實施科學管理，務求真抓實干、為實現(xiàn)全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎。加快服務型政府建設，打造誠信政