【正文】 [2006]420號(hào)，該案發(fā)生在2006年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實(shí)施，但公安機(jī)關(guān)沒(méi)有適用該法，而是適用《浙江省嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的規(guī)定》。（如仙公處罰[2006]377號(hào)）三是辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。二是執(zhí)法利益化、利益部門(mén)化傾向比較嚴(yán)重。如仙公處罰[2007]64號(hào)非法運(yùn)輸煙花爆竹案件，民警于2007年2月16日就已查清顧某非法運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的行為，并對(duì)顧某進(jìn)行了詢問(wèn)，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。在傳喚、詢問(wèn)、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。三是程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。二是時(shí)限意識(shí)不夠強(qiáng)?！吨伟补芾硖幜P法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫(xiě)進(jìn)總則，增加了處罰項(xiàng)目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比變動(dòng)較大，擴(kuò)大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。二、存在的主要問(wèn)題和困難。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?？h公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質(zhì)量與過(guò)去相比有了明顯提升。從抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)暫住人口和出租私房的管理，夯實(shí)治安管理基層基礎(chǔ)工作。2006年3月1日至2007年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結(jié)1370起，其中局裁366起，所裁417起，調(diào)解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，有力的打擊了各類違法行為，維護(hù)了社會(huì)的治安穩(wěn)定。以命案?jìng)善坪蛼吆诔龕簽辇堫^，集中開(kāi)展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動(dòng)，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。在仙居電視臺(tái)開(kāi)辟《仙居警視》專欄，及時(shí)報(bào)道違法典型案例。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層一線辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應(yīng)《治安管理處罰法》的要求。由縣局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊(cè)，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：《治安管理處罰法》頒布實(shí)施一年來(lái)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化治安管理措施，加大對(duì)違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護(hù)公民合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了我縣社會(huì)治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個(gè)社會(huì)”作出了積極貢獻(xiàn)。完善監(jiān)督機(jī)制，選聘兼職法第三篇：治安管理處罰法在我縣貫徹實(shí)施情況報(bào)告文章標(biāo)題：治安管理處罰法在我縣貫徹實(shí)施情況報(bào)告根據(jù)縣人大常委會(huì)2007年工作要點(diǎn)的安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，5月中下旬，縣人大常委會(huì)組織部分委員，抽調(diào)法院、檢察、司法、法制辦等單位有關(guān)人員組成執(zhí)法檢查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)縣公安局貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）情況進(jìn)行了檢查。一是要求民警樹(shù)立“四種意識(shí)”，即樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，克服過(guò)分重口供的現(xiàn)象；樹(shù)立程序意識(shí)，堅(jiān)決防止程序違法；樹(shù)立時(shí)限意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；樹(shù)立人權(quán)意識(shí)，避免侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長(zhǎng)4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。三是全力開(kāi)展維穩(wěn)工作。2006年移送起訴560人,勞、少教18人。三是邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號(hào)召全社會(huì)學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺(tái)州市《治安管理處罰法》考試、知識(shí)競(jìng)賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。主要表現(xiàn)在：認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育。檢查采用暗訪、組織人大代表視察、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、抽閱案卷材料、回訪個(gè)案當(dāng)事人等方式進(jìn)行。二是建議盡快制定出臺(tái)《治安管理處罰法》的實(shí)施辦法。一是建議進(jìn)一步擴(kuò)大《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。要進(jìn)一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)，要以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書(shū)制作水平，增強(qiáng)法律文書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范案卷歸檔管理。要增強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項(xiàng)禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當(dāng)事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)全部告知被詢問(wèn)人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時(shí)通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心等非警務(wù)，警力不足的矛盾更加突出。由于經(jīng)費(fèi)原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)、部分賓館等無(wú)法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對(duì)犯罪分子形不成有效震懾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對(duì)流動(dòng)人口管理缺乏具體明確的職責(zé)、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理處于失控狀態(tài)。有的處罰決定書(shū)上多次使用“校對(duì)章”，有的處罰決定書(shū)沒(méi)有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒(méi)有全部告知被詢問(wèn)人權(quán)利，告知送達(dá)不規(guī)范，有的治安拘留沒(méi)有釋放回執(zhí)等。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。一是及時(shí)取證意識(shí)不強(qiáng)。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些部門(mén)單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實(shí)施一年來(lái)，共有3起治安案件當(dāng)事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當(dāng)事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。二是建議盡快制定出臺(tái)《治安管理處罰法》的實(shí)施辦法。一是建議進(jìn)一步擴(kuò)大《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。要進(jìn)一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)，要以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書(shū)制作水平，增強(qiáng)法律文書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范案卷歸檔管理。要增強(qiáng)人權(quán)保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項(xiàng)禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當(dāng)事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)全部告知被詢問(wèn)人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時(shí)通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)。（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心等非警務(wù)，警力不足的矛盾更加突出。由于經(jīng)費(fèi)原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)、部分賓館等無(wú)法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對(duì)犯罪分子形不成有效震懾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對(duì)流動(dòng)人口管理缺乏具體明確的職責(zé)、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理處于失控狀態(tài)。有的處罰決定書(shū)上多次使用“校對(duì)章”，有的處罰決定書(shū)沒(méi)有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒(méi)有全部告知被詢問(wèn)人權(quán)利，告知送達(dá)不規(guī)范，有的治安拘留沒(méi)有釋放回執(zhí)等。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。一是及時(shí)取證意識(shí)不強(qiáng)。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些部門(mén)單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實(shí)施一年來(lái)，共有3起治安案件當(dāng)事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當(dāng)事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。二是要求民警做到“四個(gè)能夠”。為使警力向一線傾斜，積極探索警務(wù)機(jī)制改革，設(shè)立警務(wù)室，提出“品牌”建設(shè)口號(hào)，要求每個(gè)所、隊(duì)做到專案經(jīng)營(yíng)，努力提高公安隊(duì)伍的專業(yè)化水平。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起群體性事件，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定。二是全力整治突出的治安問(wèn)題。強(qiáng)化治安管理措施，及時(shí)查處各類違法犯罪行為。組織民警深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動(dòng)人口、暫寄住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳教育。組織收看電視講座，邀請(qǐng)市局專家專題輔導(dǎo)，力求準(zhǔn)確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點(diǎn)和應(yīng)注意的問(wèn)題?？h公安局非常重視《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育。一是組織人員暗訪基層派出所的警風(fēng)警紀(jì)情況；二是組織部分縣人大常委會(huì)組成人員和縣人大代表視察基層公安派出所和行政拘留所；三是召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取縣公安局、治安大隊(duì)、看守所、各基層派出所貫徹實(shí)施治安管理處罰法情況匯報(bào)；四是召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政法書(shū)記、政法辦人員和部分縣人大代表參加的座談會(huì)，征求意見(jiàn)建議；五是抽閱了近百份案卷，回訪十多位當(dāng)事人，征求當(dāng)事人的意見(jiàn)建議；六是召開(kāi)各有關(guān)單位分管治安的負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，征求意見(jiàn)建議。檢查采用暗訪、組織人大代表視察、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、抽閱案卷材料、回訪個(gè)案當(dāng)事人等方式進(jìn)行。主要表現(xiàn)在：認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺(tái)州市《治安管理處罰法》考試、知識(shí)競(jìng)賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號(hào)召全社會(huì)學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。2006年移送起訴560人,勞、少教18人。三是全力開(kāi)展維穩(wěn)。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長(zhǎng)4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。一是要求民警樹(shù)立“四種意識(shí)”，即樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，克服過(guò)分重口供的現(xiàn)象；樹(shù)立程序意識(shí)，堅(jiān)決防止程序違法；樹(shù)立時(shí)限意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；樹(shù)立人權(quán)意識(shí)，避免侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善監(jiān)督機(jī)制，選聘兼職法制員，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門(mén)對(duì)每起治安案件嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果全局通報(bào)。為正確貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量。這就要求公安機(jī)關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)還不夠強(qiáng)?！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)辦案期限作了嚴(yán)格的規(guī)定。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如傳喚治安處罰當(dāng)事人后，有時(shí)不能及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。另外，由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無(wú)法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對(duì)情節(jié)相同的案件在處理上會(huì)有很大的差別。如在處理賭博案件時(shí)，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬(wàn)元的情形。雖然當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒(méi)有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。法律文書(shū)制作還不夠規(guī)范。一是流動(dòng)人口管理還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費(fèi)后，有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣流動(dòng)人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。三是技防投入嚴(yán)重不足。（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。三、幾點(diǎn)建議。（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。要增強(qiáng)程序意識(shí)，做到實(shí)體、程序并重。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。因此，公安機(jī)關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)對(duì)治安形勢(shì)的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時(shí)受理治安案件，加大對(duì)違反治安管理行為的打擊力度；加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑