【正文】 及西方管理理論的演變過(guò)程?？v觀當(dāng)今社會(huì)，官僚制仍是社會(huì)發(fā)展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)各部分協(xié)調(diào)，更能有效提高工作效率。理性精神、合理化精神的體現(xiàn)。其次，學(xué)習(xí)官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個(gè)正式的權(quán)威組織結(jié)構(gòu)，等級(jí)的正式溝通網(wǎng)絡(luò)、廣泛的正式規(guī)則系統(tǒng)，非正式的權(quán)威結(jié)構(gòu)，非正式的和個(gè)人化的溝通網(wǎng)絡(luò)，履行職能的非人格化。也就是說(shuō)，官僚能夠?yàn)榉枪倭沤M織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。首先學(xué)習(xí)官僚制要弄明白什么是官僚制、誰(shuí)是官僚。該理論提出后，就如同一個(gè)揮之不去的幽靈耗費(fèi)著社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科研習(xí)者的精力，更是成為行政研究無(wú)法回避的論題。可以斷言，管理學(xué)必將進(jìn)一步發(fā)展，絕不會(huì)停留在西方管理理論目前的水平上?？ㄋ固睾土_森茨韋克的《組織與管理系統(tǒng)與權(quán)變的觀點(diǎn)》是權(quán)變理論學(xué)派的代表作之一，它重點(diǎn)是通過(guò)大量實(shí)例的研究和概括，把各種情況歸納為幾個(gè)基本類型，并給每一種類型找出一個(gè)模型。他也是社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。麥克雷格提出的“X理論Y理論”是當(dāng)代行為科學(xué)最為有代表性的觀點(diǎn)之一。赫茨伯格提出的“激勵(lì)因素—保健因素”理論的提出過(guò)程和主要內(nèi)容，并從心里學(xué)角度作了闡述和探討。在古典管理理論方面，本書(shū)通過(guò)泰羅的《科學(xué)管理原理》介紹了泰羅的科學(xué)管理精神以及法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》，其核心是基本管理理論，另一部分是從其他學(xué)科吸收來(lái)的同管理有關(guān)的知識(shí)，如應(yīng)用系統(tǒng)理論、人際關(guān)系理論等。前3篇提要概括的對(duì)西方管理思想和管理學(xué)派的發(fā)展演變作了簡(jiǎn)要的回顧，第一篇《管理思想的演變》較全面的縱論了西方管理思想的發(fā)展過(guò)程。曼 十二報(bào)告 18371848 福祿培爾 幼兒園教育學(xué) 1861 斯賓塞 教育論托爾斯泰 論民眾教育 1862 烏申斯基 人是教育的對(duì)象 1862 紐曼 大學(xué)的理想 1873 福澤諭吉 勸學(xué)篇 1880 亞米契斯 愛(ài)的教育 1886 赫胥黎 科學(xué)與教育 1893 愛(ài)倫我的切身感受是，普通民眾對(duì)公共行政的關(guān)注度在提高，特別是對(duì)政府行為的關(guān)注在提高，但是他們的熱情僅限于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言辭犀利的評(píng)論，到了真正需要他們參與到公共管理活動(dòng)中去的時(shí)候，卻又沒(méi)有人積極響應(yīng)了。對(duì)待危害公共安全，危害社會(huì)穩(wěn)定的事情，當(dāng)然要依靠至上的權(quán)力，堅(jiān)決打擊；而對(duì)待人民正常需要的呼吁以及合理的質(zhì)疑，涉及人民群眾切實(shí)利益的問(wèn)題，則要尊重人民的權(quán)利。在這個(gè)過(guò)程中，它也逐漸成了一門(mén)多元、包容的學(xué)科。就我對(duì)這十條思路的理解，我認(rèn)為其對(duì)于我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府有一定的指導(dǎo)意義。因?yàn)槲覀儑?guó)家是個(gè)超級(jí)大國(guó)，人口基數(shù)大，人均資源短缺，各個(gè)利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)異常激烈，要治理好這樣一個(gè)國(guó)家，集權(quán)控制就顯得重要。一千個(gè)人就有一千個(gè)哈姆雷特，但是整個(gè)社會(huì)中總有幾個(gè)主流的聲音，這些主流的聲音通過(guò)各種手段吸引擁護(hù)者，之后社會(huì)上的人被劃分為不同的利益集團(tuán)，如果我們按照自然界“強(qiáng)者為王，敗者寇”的原則來(lái)處理問(wèn)題，那么我們可能最終意見(jiàn)統(tǒng)一了，但是這種統(tǒng)一是表面的，內(nèi)部的矛盾并沒(méi)得到解決，在一個(gè)特定的時(shí)機(jī)，矛盾又會(huì)再度爆發(fā)，并且這一激烈的爭(zhēng)奪造成了資源的大量浪費(fèi)。民主要求每一個(gè)人的想法都要被聽(tīng)到，每一個(gè)人在涉及自身利益的問(wèn)題上，發(fā)表觀點(diǎn)的權(quán)利是平等的，處于這個(gè)社會(huì)中的人，都有被承認(rèn)被肯定的權(quán)利，社會(huì)給予每個(gè)人發(fā)展自身的機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的。當(dāng)然，我們也不能忽視現(xiàn)實(shí)中官僚所存在的一些弊病。但是我們忽略了一點(diǎn)，官僚也是普通人。但是這些“繁文縟節(jié)”是為了確保實(shí)現(xiàn)公正與公平等價(jià)值，沒(méi)有這些復(fù)雜程序，很難保證沒(méi)有投機(jī)鉆空子的人，這些人會(huì)危害到社會(huì)公平與正義的問(wèn)題，那這些責(zé)任又該歸咎于誰(shuí)呢？其次，如果官僚制真如人們所認(rèn)為的那么效率低下、安于守舊、抵制變革，那我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，在傳統(tǒng)的行政體制中引入市場(chǎng)機(jī)制，積極實(shí)施行政體制的變革又如何解釋呢？官僚制能為社會(huì)變革提供資源支持、組織指導(dǎo)等多方面幫助，官僚組織是大規(guī)模、有計(jì)劃的社會(huì)變革的必要力量。最后，官僚制對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用可能被低估。但是這些批評(píng)者基本上都是出于從自己的角度思考問(wèn)題，并沒(méi)有站在官僚制本身的角度，對(duì)其有一個(gè)客觀公正的認(rèn)識(shí)。在完全理性人假設(shè)的基礎(chǔ)上，韋伯認(rèn)為通過(guò)制定規(guī)則，找到最高效率的操作方式，運(yùn)用嚴(yán)格的層級(jí)管理制度，通過(guò)非人格化的人才選拔和培訓(xùn)可以建立起一種最有效率的管理制度——“官僚制”。政治的功能與決定誰(shuí)將表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)，還與決定采取何種方式表達(dá)這種意志有關(guān)；而政治對(duì)行政的控制必須在一個(gè)限制范圍內(nèi)，否則就會(huì)違背其保證國(guó)家意志得到執(zhí)行的初衷，而成為一個(gè)政黨或社會(huì)階層左右國(guó)家意志的手段。威爾遜還進(jìn)一步指出，行政問(wèn)題也不是憲法問(wèn)題。理解與感悟：閱讀本書(shū)，讓我對(duì)公共行政學(xué)發(fā)展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。(3)范式三：新公共管理新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，主要代表人物：奧斯本和蓋布勒、德魯克。第一篇：西方公共行政學(xué)名著提要西方公共行政學(xué)名著提要——讀書(shū)報(bào)告書(shū)名：《西方公共行政學(xué)名著提要》主編：毛壽龍內(nèi)容簡(jiǎn)介：編者選擇了公共行政學(xué)發(fā)展的不同時(shí)期的21本著作，這21本著作分別代表了公共行政學(xué)研究的四種主要范式：(1)范式一：官僚制行政理論這一理論事實(shí)上包括兩個(gè)時(shí)期，即傳統(tǒng)公共行政時(shí)期和行為科學(xué)時(shí)期。對(duì)于這一時(shí)期，編者選擇了弗蘭克?馬里尼主編的《新公共行政的道路》、喬治?弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯?耶茨的《官僚制民主》、艾米特?S?雷德福特的《行政國(guó)家中的民主》等四部著作。編者還選擇了一些對(duì)公共行政學(xué)進(jìn)行整體性考察的著作，這些著作包括：德懷特?沃爾多的《公共行政的視野》、羅伯特?B?登哈特的《公共組織理論》、理查德?J?斯蒂爾曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普?J?科珀和琳達(dá)?P?布雷迪等的《21世紀(jì)的公共行政》。”按我的理解，他的意思就是說(shuō)政治是負(fù)責(zé)解決國(guó)家總路線方針問(wèn)題，發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，政策制定問(wèn)題等關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重大問(wèn)題的，而行政則是負(fù)責(zé)按照政治給予的任務(wù)，解決實(shí)際的操作問(wèn)題的，是技術(shù)性的事情，只需要聽(tīng)從命令，服從安排就行了。他主張，政治與國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，前者是重點(diǎn)，后者則體現(xiàn)在其對(duì)行政必須保持一定的限制?！肮倭胖啤崩碚摰某霈F(xiàn)，與梅奧的科學(xué)管理主義的興起有很密切的關(guān)系。古德塞爾指出，當(dāng)前學(xué)術(shù)界認(rèn)為官僚制存在三大主要罪狀：難以接受的低績(jī)效、對(duì)政治權(quán)力的危險(xiǎn)操作、難以忍受的對(duì)個(gè)人的壓制。再次，官僚制不僅要自身運(yùn)行正常還必須解決社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的民眾經(jīng)常抱怨政府的辦事效率太低，媒體也報(bào)道了無(wú)數(shù)起上訪十幾年未果的案例，就連日常生活中需要到政府機(jī)關(guān)辦手續(xù)都會(huì)對(duì)繁瑣的程序感到郁悶。人們認(rèn)為官僚一般都缺乏靈活性、頑固不化、保守、不重視顧客。由于人民總是有這樣一種心理，對(duì)負(fù)面消極的新聞關(guān)注程度一般來(lái)說(shuō)高于對(duì)正面積極新聞的關(guān)注程度，媒體為了吸引大眾的眼球，總是偏向于報(bào)道官僚的負(fù)面新聞，造成大眾對(duì)官僚的整體印象變差，從而信任度降低，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)政府的形象造成不可小覷的損害。我對(duì)于民主含義的理解很簡(jiǎn)單，民主跟自由像兩兄弟一樣，形影不離。因?yàn)槊裰髟谀撤N程度上代表了程序復(fù)雜，巨大的信息量和難以調(diào)和的沖突，這就與公共行政所推崇的效率相悖，怎么在民主與效率之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是我們需要考慮的問(wèn)題。所以，在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展中，我認(rèn)為效率還是公共行政追求的第一要素，民主可以在一些責(zé)任比較小的事情上，即人民可以對(duì)民主行為負(fù)責(zé)的情況，比如基層干部的投票選舉，村民自治。奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書(shū)中，系統(tǒng)地總結(jié)了美國(guó)各級(jí)政府近二三十年內(nèi)吸收企業(yè)家精神改革政府的實(shí)踐，提出了十條改革思路：從劃槳到掌舵、從服務(wù)到授權(quán)、從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)、從規(guī)章到使命、從投入到效果、從官