【正文】 作計劃、工作總結(jié)等，有時也要報送上級機關(guān)備案或發(fā)給下級機關(guān)參閱，或與其機關(guān)交流；有時收到上級機關(guān)的意見、通知有需要轉(zhuǎn)發(fā)給下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。比如，機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度、會議記錄、工作計劃、經(jīng)濟(jì)總結(jié)以及內(nèi)部的通知、通報等。比如上面講的林業(yè)部向國務(wù)院發(fā)出的報告，對國務(wù)院來說就是收來文件。而國務(wù)院則是這份發(fā)文的針對機關(guān)。（1）對外文件。常見的、基本的公文分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面來劃分的。公文還有知照作用、協(xié)調(diào)作用、宣傳教育作用等，就不一一詳述了。所以，每一份對日后工作具有查考利用的公文在完成其現(xiàn)實使命以后，都有整理歸檔保存，以備查找利用。例如會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要。如經(jīng)過當(dāng)事人雙方共同簽訂的協(xié)議書、合同等文件，它的憑證作用是作為證實簽約雙方曾經(jīng)許諾和承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的依據(jù)。公文是機關(guān)公務(wù)活動的文字記錄。機關(guān)公務(wù)文書的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用就顯得越來越重要越來越廣泛了。從而保證了各級機關(guān)組織的工作正常地、有秩序地運轉(zhuǎn)。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過批閱下級機關(guān)送來的報告、請示、匯報、調(diào)查報告以及簡報、總結(jié)匯報材料等，就及時掌握了下級機關(guān)的信息動態(tài)。傳遞信息作用。根據(jù)《憲法》有制定與頒布了《民法》、《刑法》、《兵役法》、《婚姻法》等基本法。它對于維護(hù)正常的社會秩序、安定社會生活，保障人民的合法權(quán)益有著極其重要的作用。公文具有行為規(guī)范作用，這是公文本身所具有的強烈政治性與法定的權(quán)威性等特點賦予的。應(yīng)此，黨的政策性文件，代表黨的權(quán)威，各級機關(guān)組織都要貫徹執(zhí)行，并作為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各項工作的依據(jù)。黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可以經(jīng)常通過制發(fā)公文來部署各項工作，傳達(dá)自己的意見和決策，對下級機關(guān)或部門的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。沒有公文，那簡直是不可思議的。惟其如此，才能維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、才能實現(xiàn)機關(guān)文書工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和提高機關(guān)工作效率。如，公文的制發(fā)，一般應(yīng)經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序。為了維護(hù)公文的法定性、權(quán)威性與嚴(yán)肅性，并便于進(jìn)行公文處理，在黨和國家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一的要求。公文有規(guī)范的體式。任何公文都不是用永遠(yuǎn)有效的。公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實效用，是公文制發(fā)機關(guān)的法定的地位所賦予的。這種法定的權(quán)威性，也叫做法規(guī)的強制力。因此，公文也就是成為各級機關(guān)、組織開展工作的可靠依據(jù)。公文既然是黨政機關(guān)、社會團(tuán)體。必須說明的是，以領(lǐng)導(dǎo)者個人的名義發(fā)文，在個人名字前面都應(yīng)冠以機關(guān)的名稱與職務(wù)。機關(guān)的發(fā)文有時也用工具領(lǐng)導(dǎo)人或機關(guān)首長的名義。公文法定的作者指的是發(fā)文的名義。所謂法定的作者，就是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段第五篇：公文的特點與作用第二節(jié)公文的特點與作用一、公文的特點公文，是在機關(guān)公務(wù)活動中形成的，是各級機關(guān)與組織行使法定職權(quán)、實施有效管理的重要工具，具有很強的現(xiàn)實效用性。三、工程造價的作用：是項目決策的依據(jù)。有些公文，如會議紀(jì)要、函等，還具有某項活動和公務(wù)聯(lián)系的憑證作用。例如，發(fā)通知、通報，報送工作計劃，報告、請示問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)送公函、信息快報等。如決定、通知、通告、公告等。（4）宣傳教育作用。公文中的決定、通知、批復(fù)、意見等都起這個作用。在它有效的范圍內(nèi)，人人必須遵守，不得違反。各種法規(guī)是以文件的形式制定和發(fā)布的。1會議紀(jì)要。1意見。請示。議案。通知。公告。命令（令）。平行文。如報告、請示。二、公文的種類（一）從行文關(guān)系上劃分有三種。上下級或平行單位利用公文開展工作、交流信息。規(guī)范作用。公文是上級機關(guān)對下級機關(guān)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的一種工具，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過制發(fā)公文來部署工作，對下級的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。工具性。規(guī)范性。第三篇：公文的概念、特點、作用、種類公文的概念、特點、作用和種類一、概念、特點和作用（一）概念：公文是公務(wù)文書的簡稱，它是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、法定團(tuán)體等組織在公務(wù)活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書面材料。在日常工作中常會遇到這樣的情況：對一個具體的事務(wù)該如何處理沒有把握，就查找相關(guān)的公文，看上級或有關(guān)職能部門在這方面有哪些規(guī)定，然后按照規(guī)定行事。這樣，地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、團(tuán)體與團(tuán)體之間，就需要加強聯(lián)系，互相協(xié)商，互相幫助，協(xié)調(diào)工作。宣傳教育決議、公報、公告、通報、會議紀(jì)要等文體，還有著很明顯的宣傳教育作用。交流信息公文還有一個重要的作用是交流信息。在黨政公文中，命令、決定、決議、指示、批復(fù)等文種，就屬于指揮、管理性的下行公文。行政法規(guī)一經(jīng)發(fā)布，任何人都不得違反。三、公文的作用頒布法規(guī)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》總則第二條在概述公文的作用時，強調(diào)公文“是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具”。其文體、結(jié)構(gòu)、用紙的尺寸、文件標(biāo)記都有統(tǒng)一的規(guī)定。第三，公文是機關(guān)、團(tuán)體、組織的喉舌、意圖，是其開展工作的依據(jù)。再則，公文在實現(xiàn)了它的現(xiàn)實作用后，立卷歸檔，成為文書檔案，也可以對以前的工作起著記載、憑證作用。五、憑證依據(jù)作用公文作為一種負(fù)有處理各種復(fù)雜公務(wù)、聯(lián)系工作事項職能的文本文件，必然具有憑證和依據(jù)的作用。而公文正是一種上傳下達(dá)、溝通上下左右之間的關(guān)系、聯(lián)系和辦理各種事項的有效工具。中共中央、全國人大常委會和國務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制發(fā)的方針政策性的重要文件，不僅是進(jìn)行各種宣傳工作的重要依據(jù)，而且其本身就是很好的教材，具有強大的宣傳、鼓舞和教育作用。事實上，指揮和指導(dǎo)這兩項作用在具體的公文中往往交織在一起，不易區(qū)分。二、指揮指導(dǎo)作用公文是聯(lián)系上下級機關(guān)、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示、發(fā)揮指揮和指導(dǎo)作用的橋梁與紐帶。五、時效性首先，公文的運行要講究實效；其次，公文的執(zhí)行要講求實效；再次，某一份公文只是在某一段時間內(nèi)發(fā)揮作用。公文的規(guī)范性，還包括文體、書面格式和版面形式的規(guī)范化等，我們可以把它叫作公文體式的規(guī)范化。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴(yán)肅的，具有重要政治意義的工作。它是在實際工作中形成，在實際工作中使用，為推動實際工作服務(wù)的。權(quán)威性對公文寫作提出了以下兩方面的要求：1． 須在職權(quán)范圍內(nèi)制定公文，不得越權(quán)制定公文。4．下級機關(guān)的公文不能與上級機關(guān)的政令相抵觸?，F(xiàn)在，公文是各級黨政機關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)與管理，傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，辦理各項公務(wù)的重要工具，是黨和國家路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動人民根本利益的具體體現(xiàn)。這是公文的基本作用。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的主要之點。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定職權(quán)的一種表現(xiàn)。這是公文同一般文章不同的地方，是公文的顯著特點之一?！?這一定義，包含了以下三個方面的內(nèi)容：1．公文“是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的”。用領(lǐng)導(dǎo)人的名義發(fā)文，并不是以他個人的名義出現(xiàn)，而是作為他所在的機關(guān)的代表的身份來發(fā)文的。2．公文是“具有法定效力和規(guī)范體式的文書”。3．公文是“依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具”。第二節(jié) 公文的特點一、政治性歷史上，公文是統(tǒng)治階級通過國家執(zhí)政機關(guān)管理國家、施行階級統(tǒng)治的一種重要工具，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。3．公文內(nèi)容要符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，公文具有很大的權(quán)威性，下級機關(guān)對于上級機關(guān)公文的指示精神，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三、實用性公文是人們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活實踐中，用來辦理實際事務(wù)、處理實際問題、有直接應(yīng)用價值的一種工具性文章。由于公文是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)的工具，是機關(guān)的喉舌，代表制發(fā)機關(guān)的法定權(quán)威。經(jīng)過機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞等。各級黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位都必須按照規(guī)定的體式制發(fā)公文，不能隨心所欲，另搞一套。此外，部分通知、通告，對人們的行為也有規(guī)范和約束作用。這種指揮和指導(dǎo)作用包括兩個方面：一是上級機關(guān)發(fā)布的各項命令、決定、決議、通知、批復(fù)等等，要求下級單位嚴(yán)格執(zhí)行；二是有些公文發(fā)布的范圍較廣，只提出一些原則性的意見，要求下級單位根據(jù)具體情況參照執(zhí)行，具有較大的靈活性。闡述路線、方針、政策的公文，表彰或懲戒性的命令、決定以及表揚或批評性的通報等公文，其宣傳教育作用更為巨大。四、知照聯(lián)系作用各級機關(guān)、各類社會團(tuán)體或企事