【正文】 建后管理之研究丁東良（河南省鄢陵縣水利局）摘要：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問(wèn)題，對(duì)水利工作者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新課題，本文對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了分析，并提出了一點(diǎn)建議。農(nóng)村水廠必須做到定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即解決。采取必要的節(jié)水措施 在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機(jī)等。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍認(rèn)為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛(ài)惜而浪費(fèi)揮霍,在一些農(nóng)村、家庭用水不是計(jì)量收費(fèi)的,隨意開(kāi)關(guān)水龍頭,甚至是長(zhǎng)流水,農(nóng)村的自來(lái)水來(lái)之不易,為了節(jié)約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點(diǎn)做起:廣泛宣傳,提高人們的節(jié)水意識(shí),利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的形式,廣泛進(jìn)行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類密切關(guān)系的同時(shí),更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識(shí)到節(jié)約用水勢(shì)在必行,使節(jié)約用水光榮,浪費(fèi)水可恥成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。這種模式適用于村集體領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)的村。用水戶協(xié)會(huì)管理模式是聯(lián)村和單村集中供水工程管理的主要模式。用水協(xié)會(huì)管理模式:農(nóng)村飲水安全工程建成后交由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。也是符合發(fā)展方向的農(nóng)村飲水安全工程管理模式。城鄉(xiāng)供水一體化能提高農(nóng)村自來(lái)水普及率,是實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口,是解決農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路。根據(jù)對(duì)聊城市已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況調(diào)查,目前有城鄉(xiāng)供水一體化管理模式、水利部門直管模式、“能人”融資管理模式、用水協(xié)會(huì)管理模式、村集體管理模式、自建自管模式等多種類型。嚴(yán)格按規(guī)范打水源井,成井后,取水化驗(yàn),水質(zhì)必須合格,不合格要馬上整改或采取其他處理措施。管理中圖分類號(hào):s273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: b 文章編號(hào):10099166(2009)020(c)012901隨著農(nóng)村飲水安全工程的普及,農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了許多新情況,新問(wèn)題,如有的農(nóng)村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問(wèn)題沒(méi)解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，發(fā)揮工程的效益，從而充分保障農(nóng)民的用水安全。然而，為了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行有效的管理，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離。農(nóng)村飲水安全工程的目的是保障農(nóng)民的飲水安全，所以不論在任何時(shí)候，農(nóng)村飲水安全工程都要始終堅(jiān)持以民為本的原則，確保工程的使用權(quán)歸農(nóng)民所有。首先，要明確農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，確定工程的管理主體。第三，多部門分工負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督，提高管理效率。多部門可以通過(guò)成立農(nóng)村飲水安全工程后期管理小組，對(duì)工程后期管理過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行討論，研究，進(jìn)而解決相關(guān)的后期管理問(wèn)題。因此，為了是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程后期的有效管理，必須要保證衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部以及環(huán)保部等多個(gè)部門的充分參與。最后，充分依靠市場(chǎng)，積極吸收管理資金。國(guó)家應(yīng)當(dāng)要繼續(xù)加大公共財(cái)政的投入力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略 首先，加強(qiáng)地方各級(jí)政府的財(cái)政保障能力。管理權(quán)責(zé)不清晰在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，飲水工程的管理制度不夠健全。但是由于飲水安全工程建設(shè)完成后，后期的供水面積大、管理的難度大，并且再加上專業(yè)管理人員的缺乏以及管理資金的不到位等，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的后期管理不完善。然而農(nóng)民能夠飲到用安全放心水的關(guān)鍵在于農(nóng)村飲水安全工程建后管理問(wèn)題，有效的建后管理，能夠保障飲水安全工程的正常運(yùn)行。水利部門是飲用水工程的建設(shè)和建后長(zhǎng)效管理的主管部門；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排長(zhǎng)效管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的定期檢測(cè)，衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和普及、飲用水消毒和水質(zhì)改善的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水源地的保護(hù)和對(duì)農(nóng)村水源的污染監(jiān)測(cè)及控制等工作。同時(shí)制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。盡快建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全保護(hù)。實(shí)行有償用水，科學(xué)制定水價(jià)。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高。較大規(guī)模的集中供水工程可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)機(jī)構(gòu)管理或明確其他管理主體，其他單村工程或由單村工程延伸的工程可由村委會(huì)確定管理方式。水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理主管部門，增設(shè)管理科室和落實(shí)專職人員。農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋，易被極端分子所利用，比如人為投毒等，運(yùn)行安全存在隱患。水源保護(hù)較粗放。目前各水廠的維護(hù)管理人員，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平和管理能力較低，難以適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水衛(wèi)生安全管理的要求。建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)。隨著飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn)，保障工程正常運(yùn)行、充分發(fā)揮工程長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的建后管護(hù)問(wèn)題日顯突出，必須引起各級(jí)政府及部門的高度重視。群眾因用上了清潔、衛(wèi)生、方便的自來(lái)水，控制了介水疾病的傳播，提高了群眾的健康水平。為缺少安全飲用水地區(qū)農(nóng)民提供了可靠穩(wěn)定安全的水源保證，使廣大農(nóng)民群眾告別了千年來(lái)肩挑、手提的用水歷史，節(jié)約了勞動(dòng)力，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，廣大農(nóng)民有了更多的時(shí)間和精力投入生產(chǎn)。具體表現(xiàn)為：一是減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了勞動(dòng)力。三是有利于農(nóng)民的身體健康。廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程普遍表示熱烈的歡迎和由衷的感謝，把農(nóng)村飲水安全工程譽(yù)為“民心工程”、“幸福工程”和“德政工程”。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和身體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量，落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和編制。管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。飲水安全工程面廣量大，目前我區(qū)衛(wèi)生部門的監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)力量還不能完全滿足飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要，難以實(shí)行全面定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)。運(yùn)行安全存在隱患。二、農(nóng)村飲水工程建后長(zhǎng)效管理對(duì)策和建議、建立健全農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實(shí)行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實(shí)，權(quán)利和義務(wù)清楚。落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)資金。財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，在飲用水入戶前端設(shè)置生物監(jiān)測(cè)設(shè)施，保障飲水安全。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專人巡查。飲用水建后長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門各司其職，通力合作。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的飲水方式，樹(shù)立水是商品的正確消費(fèi)觀，讓保護(hù)飲用水源成為全社會(huì)的一種自覺(jué)行為第二篇：農(nóng)村飲水安全工程的建后管理初探