城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移-全文預覽
【正文】 策，使農(nóng)村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和年度計劃，制定有關政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經(jīng)驗，建立起權責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務和管理機制。 各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。五是大力開展有組織勞務輸出。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。為了使農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出作為一項重要工作來抓。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農(nóng)村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計實現(xiàn)經(jīng)濟收入148億元。 二建立機構，積極試點。 一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎 近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定和要求，自治區(qū)有關部門結合我區(qū)實際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅實的基礎。《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。 近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。這種方式在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應吸取的教訓。可見，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進行。考慮到我國農(nóng)村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟的發(fā)展應該較多的選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生截然不同的影響。（5）改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。該模式的內(nèi)涵主要包括。異地轉(zhuǎn)移的機理與作用主要體現(xiàn)在：（1）在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農(nóng)村剩余勞動力。 。（2）調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結構。（4）搞好勞動外出就業(yè)培訓，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民流動就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。 三、經(jīng)驗借鑒或啟示 （一）工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵因素。改革開放以來，隨著我國進入工業(yè)化加速發(fā)展時期，知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。而印度和韓國由于長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。農(nóng)村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動力過量
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