6小議農(nóng)村稅收改革的若干政策規(guī)劃-全文預(yù)覽
【正文】 ─┐ ││改革后農(nóng)民│改革前后農(nóng)民人均純收入增加額（元）│減負(fù)對(duì)農(nóng)民│ │項(xiàng)目│人均負(fù)擔(dān)減├──────┬─────┬────┤增收的貢獻(xiàn)│ ││少額（元）│改革前收入│改革后收入│增加額│率（％）│ │││（1999年）│（2001年）│││ ├──┼─────┼──────┼─────┼────┼─────┤ │數(shù)額│200││2020││167│ └──┴─────┴──────┴─────┴────┴─────┘ 從表中可以看出，19992001年XX省農(nóng)民人均純收入的增加完全得益于農(nóng)村稅費(fèi)改革減負(fù)的成果。為保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定必須減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。 一、對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后XX省農(nóng)民減負(fù)情況的簡(jiǎn)要分析 2000年，按照中央的決策部署，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在XX省全面推開(kāi)。（3）推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民收入。（2）取消農(nóng)業(yè)稅，消除農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。1997年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所加重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，意味著農(nóng)民收入的大幅度增加。從XX省農(nóng)村稅費(fèi)改革內(nèi)容來(lái)看，通過(guò)“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”的實(shí)施，基本確立了以農(nóng)業(yè)兩稅及其附加和“一事一議”籌資為主要內(nèi)容的新的稅費(fèi)制度框架。而人均耕地少，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，相對(duì)富裕的城鎮(zhèn)郊農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而很輕，形成了“窮人替富人納稅”的不合理情況。農(nóng)村稅費(fèi)改革在對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行重大調(diào)整，建立較為規(guī)范的農(nóng)村分配關(guān)系的同時(shí)，還將改革延伸到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、教育和村鎮(zhèn)布局調(diào)整等方面，這就從制度上和體制上根治了多年來(lái)農(nóng)村收費(fèi)混亂的頑癥。這些現(xiàn)象的存在，說(shuō)明還需加大農(nóng)村稅費(fèi)改革的督查力度，同時(shí)也需要對(duì)此類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的根源加以認(rèn)真剖析。對(duì)于政策執(zhí)行不力或亂收費(fèi)等問(wèn)題，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究制，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積，總體上應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以二輪承包土地為依據(jù)。從有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和減少稅收征收工作難度出發(fā)，可考慮將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅歸并到農(nóng)業(yè)稅中去。省政府要根據(jù)稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體情況，制定出新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均最高控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超出最高控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)通過(guò)稅收減免或返還等政策，給予稅收補(bǔ)助。同時(shí)，要大力推行協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證稅收應(yīng)收盡收。為進(jìn)一步提高政策的透明度和執(zhí)行度，要將政策連續(xù)編號(hào)、編印成冊(cè)，免費(fèi)一家一份送到農(nóng)民手中，便于農(nóng)民監(jiān)督收費(fèi)行為的合法性。要按照“三個(gè)確?！保ù_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)1997年水平、確保農(nóng)村義務(wù)教育投入逐年增長(zhǎng)、確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)）的總體要求，繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組和事業(yè)單位體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。從中長(zhǎng)期看，必須大刀闊斧地進(jìn)行行政事業(yè)單位管理體制改革。改革的具體目標(biāo)見(jiàn)表2： 表2XX省市以下公共行政和公共事業(yè)體系改革主要目標(biāo) ┌───┬────┬───┬──────────────────────────┐ │類(lèi)別│級(jí)次│數(shù)量│機(jī)構(gòu)配置│ ├───┼────┼───┼──────────────────
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