6縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。要把縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，同時(shí)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)電算化等多個(gè)層面上整體推進(jìn)。第三，要建立償債基金，縣鄉(xiāng)財(cái)政在年度預(yù)算中按照當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例安排償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)由于還債。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因累積時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。 （二）切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的實(shí)際困難。 三、深化改革的對(duì)策建議 （一）堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。從我市目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的狀況沒(méi)有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的思想很強(qiáng)。而目前我市因沒(méi)有縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實(shí)際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達(dá)到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標(biāo)，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作帶來(lái)了很多不便，增加了辦事環(huán)節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。 （三）管理手段相對(duì)落后。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)為8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)83億元、村級(jí)債務(wù)97億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債295萬(wàn)元、每個(gè)村負(fù)債務(wù)04萬(wàn)元，負(fù)債面為百分之百。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)水平低下。全市2449個(gè)村的村級(jí)集體財(cái)務(wù)都納入了“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”。上半年，全市鄉(xiāng)村兩級(jí)在沒(méi)有發(fā)生新債的前提下。 （四）制止了鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)生新債。 （三）保證了基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是支出一個(gè)“口子”，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的“口袋”。尤其是將控制鄉(xiāng)村發(fā)生新債和加大化解鄉(xiāng)村舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，使“還債也是政績(jī)”的理念成為廣泛共識(shí)?？h監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告 市“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)與使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，實(shí)行了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的管理模式。各縣區(qū)把實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、縣鄉(xiāng)民主理財(cái)制度、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制等一系管理制度的創(chuàng)新，“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展理念逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。一是收入進(jìn)一個(gè)“籠子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。五是管好一支“筆頭子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主理財(cái)小組，大額支出
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