6未成年犯法制教育的問題及對(duì)策-全文預(yù)覽
【正文】 隊(duì)伍。 ，將法制教育列入教學(xué)計(jì)劃，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資 “ 四落實(shí) ” 未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)利用多年來創(chuàng)辦獄內(nèi)特殊學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，加大教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，按司法部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的具有相應(yīng)專業(yè)資格的教師（警察），創(chuàng)辦中等職業(yè)文化技術(shù)學(xué)校，為開展 系統(tǒng)的三課教育，實(shí)現(xiàn)法制教育的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造條件。但獄內(nèi)辦學(xué)工作，僅靠未成年犯管教所自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各地省級(jí)人民政府的教育、勞動(dòng)等行政部門必須從預(yù)防違法犯罪高度去重視獄內(nèi)教育工作，盡快將未成年犯義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)列入本地區(qū)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，在有關(guān)教學(xué)計(jì)劃安排、教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)及教育設(shè)施建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供必要條件?？梢哉f，教與學(xué)在管理上缺乏動(dòng)力 和壓力。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。因此，單位為了追求生產(chǎn)利潤(rùn)，為了多發(fā)一點(diǎn)獎(jiǎng)金、多搞一點(diǎn)福利，實(shí)行“ 基層單位監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益雙承包責(zé)任制 ” ，導(dǎo)致基本上放棄三課教育教學(xué)，全力以赴組織生產(chǎn)勞動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)就不難理解了。作為三課教育重要組成部分的法制教育當(dāng)然也不會(huì)例外。近年來，許多有一定教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的教師紛紛離開了教學(xué)崗位，到中隊(duì)去帶工值班，為的是多掙一點(diǎn)獎(jiǎng)金，或者政治上進(jìn)步快一點(diǎn)。教師實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。而且形式單一，習(xí)慣于上課（包括開會(huì)） ——法律知識(shí)作業(yè)（包括討論） —— 考試（包括寫思想?yún)R報(bào)）三部曲式的刻板模式。目前，未成年犯法制教育的水平狀況與社會(huì)發(fā)展要求存在著較大差距，主要表現(xiàn)在教學(xué)低層次，管理不規(guī)范，結(jié)構(gòu)松散。司法部為促進(jìn)全國(guó)各地監(jiān)獄積極開展法制教育，曾于 2024 年組織專家編寫了《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》的教材，并下發(fā)到全國(guó)各監(jiān)獄統(tǒng)一施用。但有的未成年犯管教所開展的法制教育，只是從維護(hù)監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定的目的出發(fā)，圍繞著未成年犯日常出現(xiàn)的違規(guī)違法問題或苗頭而開展的 “ 就事說法 ” 的法制教育。未成年犯只有在認(rèn)罪悔罪的基礎(chǔ)上，才能夠服從管理，接受教育，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。對(duì)三課教育崇尚務(wù)虛，直接決定了把法制教育作為 “ 軟指標(biāo) ” 檢查考核。 ”③ 未成年犯法制教育僅屬于思想教育一個(gè)組成部分，在整體三課教育都如此不受重視的背景情形下，其更是務(wù)虛化、邊緣化了。 ”① 新疆烏魯木齊所： “ 近年來，各地未成年犯管教所雖然已經(jīng)實(shí)行了監(jiān)企分開，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，教育硬件跟不上，重勞動(dòng)輕教育的現(xiàn)象普遍存在。湖南所： “ 部分未成年犯管教所進(jìn)行監(jiān)獄體制改革后，在收支兩條線的整體運(yùn)行中并未真正減輕生產(chǎn)任務(wù)，因此，工學(xué)矛盾問題還將在一定范圍和程度內(nèi)長(zhǎng)期存在。由于深受成年犯監(jiān)獄運(yùn)作模式影響，未成年犯管教所的功能被不適當(dāng)擴(kuò)大化了，其管理體制、運(yùn)行模式、考核機(jī)制與成年犯監(jiān)獄基本一樣，也是監(jiān)獄、企業(yè)合一的混合體。為了盡力爭(zhēng)取完成三課教育課時(shí)數(shù)，罪犯大量的業(yè)余活動(dòng)時(shí)間被占用，他們很有反感，學(xué)習(xí)效果不佳。近年來，有的監(jiān)獄受功利主義以及過分嚴(yán)格的監(jiān)管安全觀的影響，在觀念認(rèn)識(shí)、管理體制、保障機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)作模式等方面存在著諸多問題，監(jiān)獄工作重心一直圍繞著 監(jiān)管安全和生產(chǎn)勞動(dòng)效益方面運(yùn)轉(zhuǎn)，使得教育改造罪犯成了“ 軟指標(biāo) ” ， ① 受到忽視和冷落。教育改造分為思想教育、文化教育和技術(shù)教育，即在監(jiān)獄系統(tǒng)通常所說的 “ 三大教育 ” 或者 “ 三課教育 ” ，而法制教育屬于思想教育的一個(gè)組成部分，因此，調(diào)查分析未成年犯法制教育的現(xiàn)狀及其存在的問題，離不開探討分析未成年犯管教所教育改造工作的整體發(fā)展?fàn)顩r與背景。根據(jù)司法部規(guī)定，罪犯三課教學(xué)時(shí)間，成年罪犯每年不少于 500 課時(shí)，未成年犯每年不少于 1000 課時(shí)。 ”② 未成年犯管教所作為監(jiān)獄系統(tǒng)的一員，自然也不會(huì)例外。 ”③ 對(duì)此，近年來各地許多調(diào)查結(jié)果都有強(qiáng)烈的反映。本應(yīng)以教育改造為主的未成年犯管教所也如此，許多單位陷于教育機(jī)構(gòu)被撤并、教育工作人員被抽走、教育時(shí)間被壓縮、教育資金被挪用、教育場(chǎng)地被擠占的窘境，致使獄內(nèi)辦學(xué)工作大打折扣，甚至名存實(shí)亡，教育改造質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響。 ”② 山東所： “ 為了發(fā)展生產(chǎn)，突出抓好經(jīng)濟(jì)效益，單位超負(fù)荷關(guān)押著大批已經(jīng)成年的罪犯組織生產(chǎn)勞動(dòng)，又由于監(jiān)管安全壓力大，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)重，在警力配備上勢(shì)必向監(jiān)管和生產(chǎn)方面傾斜，致使從事三課教育的警察越來越少，在押犯課堂化教育入學(xué)率僅占10%左
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