【正文】 世界主要的大國美、中、俄、日、印度等， “ 周邊外交 ” 在一定程度上也就是 “ 大國外交 ” ；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家， “ 周邊外交 ” 在相當(dāng)程度上屬于 “ 發(fā)展中國家外交 ” ；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與 區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展， “ 周邊外交 ” 在一定意義上也就是 “ 多邊外交 ” 。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示，希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機(jī)，盡快翻過 “ 天安號 ” 事件這一頁，早 日重啟六方會談。溫總理強(qiáng)調(diào)，中國是主持正義、負(fù)責(zé)任的國家。雙方認(rèn)為六方會談各方應(yīng)該顯示誠意，為推進(jìn)六方會談進(jìn)程做出積極努力。五是雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。并就加強(qiáng)中朝合作提出 5 點(diǎn)建議：一是保持高層交往。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí) 施交通基礎(chǔ)設(shè)施 “ 互聯(lián)互通 ” 戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國邊界和平穩(wěn)定。 其次，針對伊朗核危機(jī)加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會通過 “ 制裁 ” 伊朗的新決議，為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時重 新啟動談判做出了不懈努力。中國在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等 “ 核心利益 ”(“ 維權(quán) ”) ，又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定(“ 維穩(wěn) ”) 與自身和平發(fā)展的 “ 負(fù)責(zé)任大國 ” 形象，兼顧二者難度日益上升。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū) (“10+1”) 、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作 (“10+3”)等 “ 拖后腿 ” ；吉爾吉斯斯坦政治 “ 變天 ” 對上海合作組織 (“SCO”) 的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。 四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是 6 月在吉南方爆發(fā)的嚴(yán)重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財產(chǎn)損失。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動蕩，境外的 “ 東突 ” 與 “ 藏獨(dú) ” 等民族分裂勢力有可能乘機(jī)渾水摸魚，獲得新的立足之地，對中國策劃實(shí)施恐怖襲擊與暴力破壞活動，進(jìn)而威 脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。 但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 五、對中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜 中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復(fù)雜影響。從西太平洋到印度洋的 “ 黃金海道 ” ，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體 “ 活躍 ”并存交織，海洋安全前景堪憂。 四是周邊 “ 海權(quán) ” 角逐升溫，海洋形勢日趨復(fù)雜。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂 “ 民主 ” ，致使周邊多個國家跌入 “ 民主陷阱 ” ，陷入 “ 民主亂象 ” 難以自拔。 二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實(shí)施 “ 民主改造 ” 戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二 “ 島鏈 ” 軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范 “ 主要戰(zhàn)略對手 ” ，美國奧巴馬政府 “ 主動順應(yīng) ” 世界地緣政治與經(jīng)濟(jì)重心 “ 東移 ” 亞太的態(tài)勢，一改其前任布什政府一味 “ 聚焦 ”“ 大中東 ” 尤其是伊拉克的 “ 偏頗 ” 作法，不僅力圖 “ 平衡 ”兼顧 “ 大中東 ” 與亞太，在 “ 西線 ” 著力 “ 反恐 ” 與推進(jìn)伊拉克、阿富汗 “ 兩場戰(zhàn)爭 ” 的同時，在 “ 東線 ”著力遏阻中國這一 “ 主要戰(zhàn)略對手 ” ，而且采取了軟硬兼施的 “ 巧實(shí)力 ” 。以 “ 基地 ”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的 “ 重災(zāi)區(qū) ” 。金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)大幅下滑、失業(yè)問題嚴(yán)重、社會動蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。而 “ 民主化 ” 更使得周邊一些國家政府權(quán)威下降， “ 政治生態(tài) ” 呈現(xiàn)為 “ 弱政府、強(qiáng)社會 ” 的失衡與無序狀態(tài)，反對派力量壯大，非政府組織(NGO)活躍，反政府活動盛行，選舉爭拗與 “ 街頭政治 ” 司空見慣，以至內(nèi)耗不止。而中國周邊國家在該 “ 排行榜 ” 中 “ 名列前茅 ” 的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名，尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第 三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內(nèi)亞第五十七名。包括 “ 第六名 ”的阿富汗、 “ 第七名 ” 的伊拉克、 “ 第十名 ” 的巴基斯坦、 “ 第十五名 ” 的也門、 “ 第十六名 ” 的緬甸、“ 第十八名 ” 的東帝汶、 “ 第十九名 ” 的朝鮮等。而吉爾吉斯斯坦自從 2024 年在西方大國策動下爆發(fā) “ 顏色革命 ” 以來，雖然 “ 復(fù)制 ” 了西方 “ 民主 ” ，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。中國周邊國家政局動蕩多數(shù)屬于此類 ，其政局動蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。 第一類是所謂 “ 成熟民主國家 ” 的政局演變。 綜上所述，當(dāng)前中國周邊動蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強(qiáng)權(quán)的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳 統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。聯(lián)合國安理會于 2024 年 6 月 9 日通過了對伊朗制裁的 1 929 號決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進(jìn) “ 和平利用能 ” 。與此同時，朝鮮 “ 貨幣改革 ” 以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。接著是 7 月 11 日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案 “ 得罪 ” 選民，致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。經(jīng)中國方面的努力斡旋，聯(lián)合國安理會于 7 月 9 日通過了關(guān)于 “ 天安 ” 號事件的主席聲明。韓國于 6 月 4 日致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會做出反 應(yīng)。中國外交部發(fā)言人同日表示，中 方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢緊張升級。 東北亞形勢主要因韓國 “ 天安號 ” 事件而驟然緊張。 5 月 25 日，泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信。泰國總理阿披實(shí)在 “ 忍讓 ” 多時之后，于 5月 1 3 日晚派軍方封鎖 “ 紅衫軍 ” 示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬名示威者， “ 紅衫軍 ” 軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。 “ 巴塔 ” 一再制造嚴(yán)重恐怖襲擊活動，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與 “ 反恐 ” 難解難分的 “ 惡性循環(huán) ” 。美國于 “9 南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。中國政府展開了大規(guī)模的撤僑行動。巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國外。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的 “ 內(nèi)因 ” ，也有大國角逐與干涉的 “ 外因 ” 。 四是有效應(yīng)對大國地源角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。要對周邊重點(diǎn)國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。 對中亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與我國接壤的三個國家，而主要對手則是 “ 東突 ” 恐怖勢力與 “ 疆獨(dú) ” 民族分裂組織。 在東南亞地區(qū)而言，我國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題。 五、面對周邊形勢我國該如何應(yīng)對 首先，以 “ 四片經(jīng)營 “ 為基礎(chǔ)，對周邊 “ 具體情況、具體分析 ” 。 在東海領(lǐng)域，和日本在大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分上存在著嚴(yán)重爭議。 美國從遏制中俄的需要出發(fā)，加緊對蒙古的拉攏。 美國和印度不斷加深政治和軍事合作。 美國和 日本、韓國強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系。 四是各方圍繞 “ 海洋權(quán)益 ” 與 “ 制海權(quán) ” 展開較量，加緊角逐 “ 海洋國土 ” 、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。 三是 “ 三股勢力（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。對我國的影響是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖突擊。 二、周邊國家政局動蕩主要分為哪幾種類型 第一類是所謂的 “ 成熟民主國家 ” 的政局演變。但當(dāng)日方采取措施正與中國改善關(guān)系時，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫踏上了與日本有爭端的島嶼，給日本在外交上雪上加霜。今年 9 月中旬，日本非法扣押我國在釣魚島航 行的漁船， 并且扣押了我國漁船的船長。這種對 恐怖組織的狂轟濫炸，引發(fā)了極端組織和恐怖組織的強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。 2024 年 3 月 26 日晚韓國 “ 天安 ” 號警戒艦在韓國西部海域因發(fā)生爆炸而沉沒，艦上104 名官兵中僅有 58 人生還。美國在戰(zhàn)爭后在韓國埋下了南 北雙方?jīng)_突的種子，以至于朝鮮半島一直糾纏于核問題到現(xiàn)在還未解決。周邊形勢動蕩 既有自身矛盾錯綜復(fù)雜的 “ 內(nèi)因 ” ，也有大國角逐與干涉的 “ 外因 ” 。我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，聯(lián)合一切聯(lián)合的國際力量削弱，周邊環(huán)境中不利因素，掃除和平發(fā)展的一切障礙。在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的時代背景下，我國的周邊政治格局總體態(tài)勢良好，局部地區(qū)比較動蕩。綜合實(shí)力的增強(qiáng)，使我國 營造有利周邊環(huán)境的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。（ 2）是努力保持中美關(guān)系的穩(wěn)定。 統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。 堅持 “ 東西兼顧 ” 、 “ 陸海并舉 ” 和 “ 傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌 ” 方針。 周邊國家政局動蕩對中國和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是其 “ 外溢效應(yīng) ” 危及中國的邊疆穩(wěn)定與安全，尤其是中亞、南亞與西亞不穩(wěn)恐將沖擊中國的地緣 “ 西線 ” ， “ 三股勢力 ” 又將蠢蠢欲動，中國的“ 西部大開發(fā) ” 與西部安全將面臨新的復(fù)雜考驗(yàn)；二是西方大國等趁虛而入，渾水摸魚，侵蝕中國和平發(fā)展的地緣依托帶；三是影響中國對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì) “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，海外利益保護(hù)壓力增大；四是對中國的周邊外交帶來新挑戰(zhàn)，兼顧 “ 維權(quán) ” 與 “ 維穩(wěn) ” 的難度加大，中國外交 “ 不干涉內(nèi)政 ” 原則面臨 “ 中國責(zé)任論 ” 的沖 擊；五是影響周邊區(qū)域合作進(jìn)程，掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。西亞、南亞、中亞與東南亞不同程度地存在著 “ 三股勢力 ” ， “ 基地 ” 組織與 “ 塔利班 ” 等在此具有長期肆虐的 “ 土壤 ” 。貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗?fàn)帯? 出現(xiàn)這些動蕩原因有哪些呢？ 首先，國內(nèi)政治日趨 “ 兩極化 ” 與深陷 “ 民主困境 ” 。韓國搞軍事演習(xí)，朝鮮炮打韓國。與此同時，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為 “ 陸穩(wěn)海動、陸緩海緊 ” 和 “ 北穩(wěn)、南和、東緊、西動 ” 的不同態(tài)勢。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。 周邊出現(xiàn)了許多動蕩，比如，今年日本在釣魚島扣住中國漁船與船長，中日國際關(guān)系一度緊張。馬來西亞、印尼甚至文萊等國也都對南海提出了主權(quán)要求等許多動蕩。 其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)激化社會矛盾。 再 者，國際恐怖主義、宗教極端勢力與部族民族矛盾作祟。尤其是，美國利用反對派、非政府組織與互聯(lián)網(wǎng)等，繼續(xù)在中國周邊地區(qū)推行所謂 “ 民主 ” ，致使周邊多個國家跌入 “ 民主陷阱 ” ，陷入 “ 民主亂象 ” ，難以自拔。 適時制定 “ 大周邊戰(zhàn)略 ” 。 與時俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展 “ 不干涉內(nèi)政 ” 原則。對我國來說，最重要的是，抓住當(dāng)前的機(jī)遇，進(jìn)一步提升自己的綜合實(shí)力，提升營造有利的周邊環(huán)境的能力。（ 3）發(fā)展睦鄰?fù)饨?，拓展我國在周邊國家中的影響力。同時要保持我國在戰(zhàn)略上的威懾力，努力維持一種平衡?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新。周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化、聯(lián)動化。 自從朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國一直掌控者朝鮮半島的形勢。但朝鮮在 2024 年宣布不參加六方會談，不顧國際社會的反對，進(jìn)行新一輪的核試驗(yàn)。 美國在今年結(jié)束在伊拉克的戰(zhàn)爭，將兵力投入到了阿富汗戰(zhàn)場，甚至巴基斯坦。 釣魚島一直是我國與日本有爭端的島嶼。中方采取了一系列措施使日方不得不考慮改善與中國的關(guān)系。而美國則想方設(shè)法 “ 插手 ” 南海問題，企圖以此增加對華制衡 “ 籌碼 ” 。 第二類是從所謂 “ 威權(quán)體制 ” 轉(zhuǎn)向 “ 民主體制 ” 的 “ 轉(zhuǎn)型國家 ” 的 “ 轉(zhuǎn)型陣痛 ” 。 二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會貧富分化嚴(yán)重，國際金融危機(jī)更是激化社會矛盾。 三是對我周邊資源與能源爭奪加劇?；诖耍绹谲娛潞驼紊戏e極做好威懾、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，對我國進(jìn)行政治滲透、軍事圍堵和戰(zhàn)略遏制。就剛剛結(jié)束的美韓軍演，有幾天是 24 小時的高強(qiáng)度的軍事演習(xí)，對外宣稱只是遏制朝鮮再次發(fā)生挑釁，但誰不會知道美國背后的真正意義。美國和印度出于各自的戰(zhàn)略利益不謀而合。由于南海儲存了很多資源，導(dǎo)致各國對它覬覦已久。 ，對我國的安全威脅增大 東突分子和藏獨(dú)分子意在分裂 中國，還在中國境內(nèi)發(fā)生各種暴力行為。 在朝鮮半島問題上，我國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時大力發(fā)展中韓關(guān)系，并且 利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國對美國依賴太深及安全形勢惡化失控，二是正視印度的大國身份及其國際地位，增強(qiáng)中印