7行政組織法學的研究及其學理價值-全文預(yù)覽
【正文】 中歸納出行政權(quán)運作的歷史規(guī)律性，進而將這種規(guī)律性滲透于行政組織，行政行為等具體研究之中。 （四）力求歷史與邏輯的統(tǒng)一歷史與邏輯思維方式的區(qū)別，在于立足點不同。 我國現(xiàn)有的行 政組織法學研究，絕大部分仍停留在簡單、粗淺的注釋法學階段。行政法學研究的實質(zhì)在于：從行政管理的現(xiàn)象以及具體規(guī)范中，抽象出行政權(quán)運作的本質(zhì)規(guī)律，加以歸納，上升到理性的高度。 分析與綜合相結(jié)合，其目的在于將行政組織的具體研究，與整個行政法學的研究相統(tǒng)一，從而實現(xiàn)行政法學理論體系的系統(tǒng)化。在行政法學研究中 ，分析方法的運用體現(xiàn)為，將整個行政法學的研究內(nèi)容歸納為：行政組織、行政行為、行政救濟三部分，分門別類地研究?；谝陨咸攸c，要規(guī)范行政權(quán)的運作，必須對行政主體的內(nèi)部構(gòu)造進行分析研究，明確行政權(quán)的行使者 ―― 行政機關(guān)的法律地位、職能、相互關(guān)系以及運作機制等，從而實現(xiàn)國家行政管理的有機統(tǒng)一。因而，以行政權(quán)在中央、地方以及其它公務(wù)法人之間的合理配置為基礎(chǔ)，研究行政法中權(quán)力與責任的最終歸屬主體，應(yīng)當是行政組織法學研究的出發(fā)點與入手點。無論公法 還是私法，其研究的第一步都在于明確法律適用的對象、歸納主體的種類。 （一）以共性為出發(fā)點，以個 性為歸結(jié)點前兩個階段的研究，最大的失誤就在于沒有正確處理好共性與個性的問題。在行政組織的法學研究中，究竟是以聯(lián)系、發(fā)展、全面的辨證思維方式，還是以孤立、靜止、片面的形而上學態(tài)度對待研究對象，不僅制約著行政組織法學研究的內(nèi)容，而且決定著這一領(lǐng)域理論研究的前景與生命力。 （三）研究內(nèi)容的涵蓋面廣這種全方位、深層次、多角度的 第 5 頁 共 16 頁 研究使其內(nèi)容的涵蓋面十分廣泛。２、行政主體與隸屬行政機關(guān)的關(guān)系研究。其中包括行政授權(quán)、行政委托等涉及行政職權(quán)具體行使與落實的研究。主要應(yīng)當借簽法國行政法學中有關(guān)公產(chǎn)管理制度的研究。 第 4 頁 共 16 頁 （二）研究內(nèi)容具有多層性行政組織法學研究的內(nèi)容，應(yīng)當包括行政權(quán)的歸屬以及具體落實兩個方面的內(nèi)容，分為三個層面的研究。這一問題不僅制約著行政主體理論本身的研究深度，而且決定著整個行政組織法學研究內(nèi)容的涵蓋面 及其理論價值。在研究內(nèi)容具有以下幾個方面的特點： （一）行政主體理論是整個行政組織法學研究的基石立于何種角度來研究行政組織，是確立行政組織法學研究內(nèi)容的關(guān)鍵，也是法學與行政學，組織學在行政組織研究上的分水嶺。這種新的研究視角和方法，無疑為行政法學注入了新的活力，促使行政法學的理論基礎(chǔ)、研究內(nèi)容、構(gòu)成體系等發(fā) 生了根本性的突破，并在此基礎(chǔ)之上，逐步奠定了我國行政法學研究的基本理論框架。這一階段，研究的主要缺陷體現(xiàn)為；在內(nèi)容和方法上沒有形成法學研究的特色，沒有同行政學、組織學在研究內(nèi)容上區(qū)別開來，將行政組織法學研究的價值，局 限于對行政學、組織學研究成果的法律確認以及法條注釋。成為行政法學不可回避的問題。本文立足于行政權(quán)的歸屬主體，從其內(nèi)部構(gòu)成、互動關(guān)系等方面剖析行政組織之法學研究的獨特內(nèi)容及其方法，從而進一步闡明深化行政組織研究的法學價值。 第 1 頁 共 16 頁 行政組織法學的研究及其學理價值 本文立足于現(xiàn)代行政的特點，從行政權(quán)的合理配置入手，闡明行政組織法學研究的獨特內(nèi)容。作為法學，究竟應(yīng)當立于何種角度來研究行政組織，不僅制約著行政組織法學研究的深化，而且影響著行政法學理論體系的科學構(gòu)架，以及其它相關(guān)理論研究的廣度和深度。究竟 應(yīng)當立于何種高度來研究行政權(quán)的歸屬者。從內(nèi)容上講，將行政組織作為整個行政法學研究的重心，其研究面涉及行政組織法的概念， 第 2 頁 共 16 頁 行政機關(guān)的性質(zhì)、分類、職能、行政組織結(jié)構(gòu)、活動原則以及公務(wù)員管理制度等。認為任何組織和個人在法律上的意義都體現(xiàn)為能否成為主體，即獨立的法律人格，因而，法學應(yīng)從主體的角度來研究行政組織。 筆者認為行政法學對行政組織的研究，應(yīng)當 是全方位、深層次、多角度的。但存在分歧的是，對行政權(quán)的歸屬主體倒底應(yīng)當如何定位。這一立足點與研究視角，不僅拓寬了行政組織法學研究的廣度與深度，使其更具包容性，而且與行政行為、行政責任的研究相關(guān)聯(lián)、相統(tǒng)一，直接影響著行政法學理論體系的構(gòu)成與研究內(nèi)容的深化。主要研究行政權(quán)的具體落實，包括：行政機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)定原則和程序、分類、職
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